Решение Самарского областного суда от 18 марта 2021 года №12-245/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2021 года Дело N 12-245/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Клименкова М.М. на постановление судьи Советского районного суда г.Самары от 05 февраля 2021 года, которым Клименков М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2.2 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного ареста сроком на 3 (трое) суток; срок наказания исчислять с 05.02.2021 года в 16 часов 50 минут; постановление в соответствии со ст.3.9 и ст.32.8 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению, исполнение поручить ОП N 3 УМВД России по г.Самаре;
установил:
Протоколом 20 N 3569761 об административном правонарушении от 31.01.2021, составленным УУП ПП N 16 ОП N 3 У МВД России по г.Самары Мукангалиевым А.А., Клименкову М.М. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании определения заместителя начальника ОП N 3 (по Советскому району) У МВД России по г.Самары подполковника полиции ФИО4, вышеуказанный протокол об административном правонарушении с материалами дела передан для рассмотрения в Советский районный суд г. Самара.
Постановлением судьи Советского районного суда г.Самары от 05.02.2021, Клименков М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 3 (трое) суток; срок наказания исчислять с 05.02.2021 года в 16 часов 50 минут; постановление в соответствии со ст.3.9 и ст.32.8 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению, исполнение поручить ОП N 3 УМВД России по г.Самаре.
Не согласившись с указанным постановлением, Клименковым М.М. подана жалоба в Самарский областной суд, согласно которой просит состоявшееся по данному делу постановление суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Клименков М.М. в судебном заседании заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание представителя прокуратуры Самарской области для поддержания обвинения и обеспечения беспристрастности суда второй инстанции по данному делу.
Данное ходатайство не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Отсутствие при разбирательстве дела прокурора не свидетельствует о нарушении принципа состязательности сторон, поскольку в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора, а, поскольку настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2.2 КоАП РФ в отношении Клименкова М.М. не было возбуждено по инициативе прокурора, то его участие в рассмотрении дела и жалобы на постановление в силу закона не требуется.
В судебном заседании Клименков М.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду апелляционной инстанции пояснил, что 31.01.2021 возле развлекательного центра "Звезда" являлся участником публичного мероприятия в форме шествия в поддержку Новального А.А. Призывы полиции о том, что это несанкционированное мероприятие и прекращение участия в нем слышал, полагает, что данные действия сотрудников полиции являлись незаконными, мероприятие являлось мирным. Полагает, что его незаконно задержали и в последующем привлекли к ответственности. Им соблюдались требования постановления Губернатора Самарской области, на нем была гигиеническая маска на лице.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 18.03.2021, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении в отношении Клименкова М.М. - УУП ПП 16 ОП N 3 УМВД Рссии по г.Самаре Мукангалиев А.А. пояснил, что 31.01.2021 было публичное мероприятие в форме шествия в поддержку Новального А.А. Какое либо иное не публичное мероприятие у КРЦ "Звезда" в указанную дату и время не было.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке ст. 30.6 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, выслушав Клименкова М.М., поддержавшего доводы жалобы, полагаю, что постановление суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, организация, не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Основанием для вынесения в отношении Клименкова М.М. постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что он 31 января 2021 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут, в период действия на территории Самарской области режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Самарской области от 16 марта 2020 года N 39 участвовал по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д. 106, возле КРЦ "Звезда" в несвязанном с проведением публичного мероприятия одновременном массовым пребывании граждан в количестве около 300 человек, в общественном месте, при этом не соблюдал социальную дистанцию в 1,5-2 метра от других граждан, не использовал средства защиты органов дыхания, не выполнил требование сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, что повлекло нарушение санитарных норм, установленных п.4.4 СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020г. N 31.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 N 1721-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" "массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах" общественные отношения, на которые распространяется его действие, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункты 1 - 6 статьи 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.
Под публичным мероприятием в силу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (статья 2 указанного Закона).
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Из вышеизложенного следует, что участником публичного мероприятия признается любое лицо, участвующее в таком публичном мероприятии, при этом квалификация лица как участника публичного мероприятия не зависит от того, насколько активные действия совершало данное лицо в рамках публичного мероприятия.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в т.ч. выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).
Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным Законом. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
Согласно материалам дела, 31 января 2021 года в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут по адресу: город Самара, улица Ново-Садовая, дом 106 Г, возле КРЦ "Звезда" проводилось публичное мероприятие - шествие, в котором принимал участие, в том числе, Клименков М.М.. Данные обстоятельства подтверждаются рапортом от 31 января 2021 года (л.д. 15), показаниями свидетелей ФИО7и ФИО8, согласно которых Клименков М.М. находился и участвовал в публичном мероприятии у РКЦ "Звезда" в поддержку Новального А.А., а также показаниями самого Клименкова М.М. данными в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, о том, что он являлся участником этого публичного мероприятия.
Кроме того, из протокола о задержании и доставлении лица, совершившего административное правонарушение, либо по подозрению в совершении преступления (Л.д. 17) следует, что Клименков М.М. доставлен в отдел полиции в ходе несанкционированного шествия. Согласно акту осмотра, на видеозаписи зафиксирован мужчина в серок куртке, красной шапке на голове, в джинсах синего цвета, участвующий в проведение несогласованного с Администрацией г.о. Самара публичного мероприятия 31.01.2021 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Из ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
В общедоступных источниках сети Интернет размещена информация, которая свидетельствует о том, что в указанное выше время и в указанном месте проводилось публичное мероприятие в форме шествия в поддержку "Навального", сотрудники полиции в мегафон призывали участвующих в шествии покинуть его по причине того, что оно не санкционировано.
Клименков М.М. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, поскольку из видеозаписи, размещенной в СМИ видно, что сотрудники полиции в мегафон призывали участвующих в шествии покинуть его по причине того, что оно не санкционировано.
С учетом изложенного нельзя согласиться с выводами судьи районного суда о наличии в действиях Клименкова М.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ
В данном случае действия Клименкова М.М. подлежали квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Вместе с тем, санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлено административное наказание на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как следует из материалов дела, Клименков М.М. отбыл наказание в виде административного ареста с 05.02.2021 года с 16 часов50минут сроком 3(трое) суток.
Учитывая данное обстоятельство, действия Клименков М.М. не могут быть переквалифицированы на часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, повлечет назначение нового наказания, что ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и является недопустимым.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Советского районного суда города Самары от 05 февраля 2021 года, вынесенное в отношении Клименкова М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
Решил:
постановление Советского районного суда города Самары от 05 февраля 2021 года, которым Клименков М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного ареста на срок 3 (трое) суток, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Жалобу Клименков М.М. - частично удовлетворить.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна:
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка