Решение Тюменского областного суда от 30 ноября 2020 года №12-245/2020

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2020 года Дело N 12-245/2020







г. Тюмень


30 ноября 2020 года




Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя Г.Е.А. на постановление судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 14 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя Г.Е.А.,
установил:
Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) Кунгуровой И.В. составлен протокол N 02-554 от 29 июля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение индивидуальным предпринимателем Г.Е.А. (далее также - ИП Г.Е.А..) (магазин по продаже бытовой техники "<.......>", ТЦ <.......>) расположенного по фактическому адресу: <.......>; юридический адрес: <.......> правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно:
- не определено приказом по предприятию (организации) ответственное лицо (лиц) - медицинского работника или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области", что не соответствует п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года;
- сотрудники не обеспечены средствами индивидуальной защиты (на смене по 2 маски на каждого сотрудника, режим работы с 09 часов 00 минут по 21 час 00 минут), что не соответствует п.6 Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года, п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)";
- на предприятии отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, в установленных дозаторах налита жидкость неизвестного происхождения, отсутствует маркировка на флаконе, отсутствуют документы на представленную жидкость, что не соответствует п. 7 Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года, п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)"
- на предприятии не организован ежедневный "входной фильтр", что не соответствует п.8 Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года, п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)";
- на предприятии не проводится ежедневное (ежесменное) анкетирование (опрос) работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации, что не соответствует п. 10 Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года, п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)";
- на предприятии не установлены бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа, что не соответствует п.19 Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года, п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)"
- на предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства, график проведения влажной уборки помещений предприятия не разработан, что не соответствует п. 17 Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года, п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)".
25 августа 2020 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Калининский районный суд г.Тюмени.
Постановлением судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 14 октября 2020 года Индивидуальный предприниматель Г.Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в доход государства.
С данным постановлением не согласна ИП Г.Е.А., которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 14 октября 2020 года изменить в части назначенного наказания, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Ссылаясь на ч.4 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", указывает, что нарушен порядок выездной проверки, поскольку с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки, с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и условиями ее проведения ИП Г.Е.А. не была ознакомлена; при проведении внеплановой проверки, а равно, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении ИП Г.Е.А. не извещалась. Иные лица представителями не являются, на представление интересов по указанному делу никто их не уполномочивал; при составлении протокола об административном правонарушении права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не разъяснены. Кроме того, считает, что действия ИП Г.Е.А. необходимо квалифицировать по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Также обращает внимание суда, что ИП Г.Е.А. является субъектом малого и среднего предпринимательства и осуществляет свою деятельность без образования юридического лица, в связи с этим настаивает на том, что должна быть избрана другая мера ответственности - предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, и его последствия на момент рассмотрения дела устранены.
ИП Г.Е.А., представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом (л.д.167, 168), полагаю возможным жалобу ИП Г.Е.А. рассмотреть в отсутствие указанных лиц.
Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно п.2.1 MP 3.1.0170-20 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11 февраля 2020 года) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак.
Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии с п.2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно статье 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
В связи с угрозой распространения указанного заболевания в рамках положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций" и Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а равно в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" издано Постановление Правительства Тюменской области от 18 марта 2020 года N 120-п.
Таким образом, на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические меры).
Пунктом 5.1 указанного Постановления на работодателей независимо от их организационно-правовых форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, возложены обязанности: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; оказывать содействие в соблюдении работниками режима самоизоляции на дому; ограничить направление работников в командировки, особенно за пределы территории РФ, кроме важных, срочных, не подлежащих отмене или переносу на иной период; приостановить проведение корпоративных мероприятий, участие работников в иных массовых мероприятиях; проводить рабочие встречи, совещания и иные подобные мероприятия посредством видео-конференц-связи (при наличии технической возможности); руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ Главным государственным санитарным врачом Тюменской области издано Постановление N 5 от 11 апреля 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 5 от 11 апреля 2020 года.).
Как следует из материалов дела, ИП Г.Е.А. не обеспечила соблюдение указанных требований, поскольку при санитарно-эпидемиологическом обследовании 29 июня 2020 года магазина "<.......>" было установлено, что приказом по предприятию (организации) не определено ответственное лицо (лиц) - медицинского работника или специально проинструктированных лиц, по контролю за исполнением мероприятий Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области"; сотрудники не обеспечены средствами индивидуальной защиты (на смене по 2 маски на каждого сотрудника, режим работы с 09 часов 00 минут по 21 час 00 минут); на предприятии отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, в установленных дозаторах налита жидкость неизвестного происхождения, отсутствует маркировка на флаконе, отсутствуют документы на представленную жидкость; на предприятии не организован ежедневный "входной фильтр"; на предприятии не проводится ежедневное (ежесменное) анкетирование (опрос) работающих с уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации; на предприятии не установлены бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа; на предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства, график проведения влажной уборки помещений предприятия не разработан, со слов сотрудников предприятия уборка помещений осуществляется 1 раз в день.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 июля 2020 года N 02-554 (л.д.2-9); приказом заместителя Главного государственного санитарного врача по Тюменской области Н.А.В. от 29 июня 2020 года N 186-сэр (л.д.19), актом санитарно-эпидемиологического обследования от 29 июня 2020 года (л.д.20-24), видео (л.д.24), договором аренды нежилого помещения N УПР-02-19 от 28 февраля 2019 года (л.д.26-60), выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 30 июня 2020 года (л.д.66-70).
Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется.
При этом представленные после проведения проверки документы и фотографии не свидетельствуют об отсутствии выявленных нарушений.
Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения ИП Г.Е.А. в магазине "<.......>", расположенного по адресу: <.......>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих, судьей районного суда обоснованной сделан вывод о наличии в действиях ИП Г.Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необходимости квалификации действий ИП Г.Е.А. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм указанного Кодекса и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года.
Довод жалобы о том, что ИП Г.Е.А. не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается письменными материалами дела, согласно которым уведомление от 21 июля 2020 года о составлении протокола об административном правонарушении 29 июля 2020 года было вручено защитнику ИП Г.Е.А.. Г.А.А. (л.д.13), которому ИП Г.Е.А. была выдана соответствующая доверенность (л.д.62). Кроме того, указанное уведомление было направлено ИП Г.Е.А. заказным письмом с уведомлением и получено адресатом 27 июля 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, сформированного официальным сайтом Почты России (л.д.78).
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Г.А.А. (л.д.2-9), копия протокола направлена ИП Г.Е.А. заказным письмом с уведомлением 30 июля 2020 года (л.д.79-80).
Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, судьей районного суда на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ИП Г.Е.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно, в размере 25000 рублей.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Калининского районного суда города Тюмени от 14 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу Индивидуального предпринимателя Г.Е.А. - без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка