Решение Верховного Суда Республики Коми от 28 июня 2017 года №12-245/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 12-245/2017
 
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Поповой О.К., рассмотрев 28 июня 2017 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми Трофимука И.Н. на постановление судьи Удорского районного суда Республики Коми от 12 мая 2017 года, которым Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,
установила:
Постановлением судьи Удорского районного суда Республики Коми от 12.05.2017 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми Трофимук И.Н. обратился в Верховный Суд Республики Коми жалобой, в которой просило постановление отменить.
Заслушав объяснения представителя Минстроя Республики Коми Поповой Е.И., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что < Дата обезличена> в период времени с ... часов ... минуты по ... часов ... минуты, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и руководствуясь ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках надзора за дорожным движением (предусмотрено в пунктах 81, 82, 83, 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380), проведено обследовании автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «...» расположенной на территории ... района Республики Коми.
При обследовании выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги общего пользования республиканского значения, а именно: не обустроен стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «...» с ... по ..., расположенный в п. < Адрес обезличен> района Республики Коми в границах муниципального образования городского поселения «...».
13.02.2017 составлен акт № 17 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому на участке автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «...» с ... по ..., расположенный в п. ... района Республики Коми в границах муниципального образования городского поселения «...» (протяженность участка 2км+030 м) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, чем нарушены требования пункта 4.6.2.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33151-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», пунктов 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ 50598-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
На основании определения должностного лица ГИБДД ОМВД России по Удорскому району от 14.02.2017 № 11170077 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования должностным лицом сделан вывод о том, что данные нарушения допущены в результате бездействия Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, выразившиеся в невыполнении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, не приняты меры по своевременному запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам административного расследования, должностным лицом ГИБДД ОМВД России по Удорскому району в отношении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми составлен протокол 11 СС 170082 от 13.04.2017 по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми нарушены требования статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, подпункта «а» пункта 11.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, пункта 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: участок автомобильной дороги общего пользования республиканского значения «...» с ... по ..., расположенный в ... района Республики Коми в границах муниципального образования городского поселения «...» не обустроен стационарным электрическим освещением.
В соответствие с частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519 утверждено Положение о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.
Согласно пунктам 5, 6 и 7 части 9 главы II данного Положения основными задачами деятельности Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми являются: обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
Автомобильная дорога «...» является государственной собственностью Республики Коми, право собственности и право оперативного управления на которую не зарегистрировано (л.д. 71).
Согласно ответу Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 01.03.2017 № 2627 проектная документация на обустройство стационарного наружного освещения на автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения «...» с ... по ... не разрабатывалась, денежные средства на ее разработку и обустройство не выделялись, проект организации дорожного движения не разрабатывался (л.д. 71-72).
На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В силу статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании статьи 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности на них отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.
В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» являются элементами благоустройства.
ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные настоящим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что дороги должны иметь наружное освещение.
Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Согласно пункту 4.6.1.4 указанного ГОСТ горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать установленным требованиям.
Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.
Из материалов дела усматривается, что ответчиком не оспаривался факт отсутствия наружного освещения на указанном участках автодороги «...» с ... по ..., которая включена в перечень автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и является государственной собственностью Республики Коми.
Бездействие Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 названного Кодекса установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Решая вопрос о привлечении Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми к административной ответственности, судья районного суда на основании установленных по результатам оценки представленных доказательств обстоятельств и с учётом вышеприведенных требований закона, диспозиции вмененной статьи, пришел к правильному выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.
Данный вывод суда соответствует требованиям закона и основан на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Доводы настоящей жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Указанные доводы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья районного суда правильно исходил из того, что субъектом вменяемого правонарушения является именно Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.
Из сведений, имеющихся в материалах дела, следует, что в отношении рассматриваемой автодороги право собственности не зарегистрировано, также не проведена регистрация перехода права оперативного управления на ГКУ РК «...».
ГКУ «...» является подведомственным Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, организует выполнение работ в отношении рассматриваемой автодороги.
Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, утвержденного постановлением Республики Коми от 01.11.2016 № 519 установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Республике Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящими в государственной собственности Республики Коми. Министерство является правопреемником, в том числе, Дорожного агентства Республики Коми.
Для реализации этих задач Министерство исполняет государственные функции, в том числе: обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, сохранность и развитие автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшение их технического состояния; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящими в государственной собственности Республики Коми и иные функции.
Согласно пункту 53 главы III Положения следует, что при государственной регистрации права государственной собственности Республики Коми на автомобильные дороги, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и земельные участки под ними, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми Министерство выступает от имени Республики Коми.
Нормами статьи 299, пункта 1 статьи 131, пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ установлены специальные правила в отношении недвижимости, право оперативного управления, на которую подлежит государственной регистрации.
Данное вещное право возникает с момента регистрации и может подтверждаться только государственной регистрацией такого права.
Таким образом, поскольку право оперативного управления на автомобильную дорогу «...» с ... по ..., может возникнуть у ГКУ РК «...» с момента государственной регистрации этого права, вывод судьи о том, что Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является верным.
Вопреки доводам жалобы важной особенностью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является возможность привлечение к административной ответственности как юридического лица, так и его должностных лиц. Анализ положений статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административного законодательства позволяет сделать вывод о закреплении в нем диспозитивного установления возможности выбора должностным лицом, которому предоставлено право составить протокол, субъекта административной ответственности, будь это должностное лицо или организация. Таким образом, привлечение Министерства правомочно.
Нельзя согласиться с доводами жалобы о существенных нарушениях требований процессуального закона, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении.
Так, протокол об административном правонарушении в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к указанному документу процессуальным законом, и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.
Иные доводы жалобы заявителя, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судебными инстанциями, а также к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных судьей при рассмотрении дела, не могут быть признаны обоснованными, поскольку материалами дела не подтверждаются.
Ссылки заявителя на иную судебную практику при рассмотрении аналогичных дел в судах общей юрисдикции несостоятельны, поскольку при рассмотрении спора суды учитывают обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных сторонами, на основании которой и принимается судебный акт.
Указания заявителя на то, что на момент рассмотрения дела судьей районного суда срок привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, производство по делу подлежало прекращению, основан на ошибочном толковании заявителем норм права и не может быть принят во внимание.
Возражения представителя Министерства, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи о ненадлежащем исполнении юридическим лицом своих обязательств по содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств подтверждающих событие правонарушения не вызывают сомнения.
Оснований для отмены оспариваемого постановления суда как о том ставится вопрос в жалобе и удовлетворении ее доводов не имеется.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решила:
постановление судьи Удорского районного суда Республики Коми от 12 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу представителя Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми Трофимука И.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья - ... И.Г. Пристром
...



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка