Решение от 02 июня 2014 года №12-245/2014

Дело № 12-245/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    02 июня 2014 года                                    город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Третьяков Ю.В., рассмотрев жалобу главы администрации Краснооктябрьского района             г. Волгограда Хрустов Ю.В. на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Краснооктябрьскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и на предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальником отделения надзорной деятельности по Краснооктябрьскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Киреевым Э.А. от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Также, государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору - начальником отделения надзорной деятельности по Краснооктябрьскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Киреевым Э.А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустова Ю.В. направлено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
 
    С постановлением и предписанием государственного инспектора                           г. Волгограда по пожарному надзору - начальником отделения надзорной деятельности по Кракснооктябрьскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области не согласился глава администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустов Ю.В., который оспаривает и просит отменить.
 
    В судебное заседание глава администрации Краснооктябрьского района            г. Волгограда Хрустов Ю.В. не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы изложенные в жалобе поддерживает, просит их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель отделения надзорной деятельности по Краснооктябрьскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области Киреев Э.А., в судебном заседании возражает, просит в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Выслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Согласно п. 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 года запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.
 
    Статьей 20 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ регламентировано, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу «Положения об администрации Краснооктябрьского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской Думы 24.12.2010 г.                № 40/1252, администрация района, являющаяся территориальным структурным подразделением администрации города Волгограда, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции управления на территории Краснооктябрьского района Волгограда, осуществляет полномочия по организации и контролю благоустройства территории района, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов от индивидуального жилого фонда, организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.
 
    В соответствии со ст. 3.2 вышеуказанного Положения, Глава администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий.
 
    Учитывая указанные положения правовых норм, суд приходит к выводу, что к компетенции главы администрации Краснооктябрьского района                            г. Волгограда Хрустова Ю.В. как должностного лица органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований законодательства о противопожарной безопасности, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятьсот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки выявлено, что на территории земельных участков расположенных в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, выявлены свалки горючих отходов.
 
    Вина главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1                 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами:
 
    письмом - уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Краснооктябрьского района города Волгограда Ю.В. Хрустову о необходимости явки в орган Государственного пожарного надзора для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ <данные изъяты>
 
    протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л<данные изъяты>
 
    постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.<данные изъяты>
 
    предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты>
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу что, доказательства имеющиеся в материалах дела являются допустимыми, собранными в соответствии с действующим законодательством, а вина главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустова Ю.В. в совершении вышеназванного правонарушения доказана.
 
    Действия главы администрации Краснооктябрьского района                              г. Волгограда Хрустова Ю.В. квалифицированы правильно.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Вина главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустова Ю.В. в совершении административного правонарушения установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
 
    Доказательств принятия главой администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустовым Ю.В. своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области пожарной безопасности, а равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустова Ю.В. объективной возможности для соблюдения требований пожарной безопасности (в части обеспечения, организации и контроля за очисткой, уборкой территории), материалы дела не содержат.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, прихожу к выводу о том, что вина главы администрации Краснооктябрьского района                  г. Волгограда доказана.
 
    Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Глава администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустов Ю.В. привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым оспариваемое постановление изменить в части назначенного административного наказания.
 
    В силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении наказание в рамках пределов, установленных санкцией статьи 20.4 КоАП РФ, административным органом не учтено наличие по данной статье КоАП РФ альтернативного наказания в виде предупреждения.
 
    Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о том, что ранее глава администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустов Ю.В. привлекался к административной ответственности, совершенное административное правонарушение не повлекло причинение вреда либо возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, суд считает возможным снизить размер административного наказания до предупреждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности по Краснооктябрьскому району ОНД по г. Волгограду УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Краснооктябрьского района                  г. Волгограда Хрустова Ю.В., в части назначенного административного наказания изменить, определив административное наказание главе администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустову Ю.В. в виде предупреждения.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу главы администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Хрустова Ю.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья                                                                                                    Ю.В. Третьяков