Решение от 24 июня 2014 года №12-245/14

Дело № 12-245/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
24 июня 2014 года                                      город Котлас
 
    Судья Котласского городского суда Архангельской области Краев С.А., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по протесту заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области Клепикова В.В.,
 
    на постановление врио начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от 23 мая 2014 года,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением врио начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от 23 мая 2014 года Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
 
    В протесте заместитель прокурора просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях Д. состава административного правонарушения. Протест мотивирует тем, что протокол об административном правонарушении должностным лицом не подписан, поэтому не может являться допустимым доказательством.
 
    Д. в судебном заседании разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, заявлений, ходатайств и отводов не поступило, также он заявил о согласии с протестом прокурора.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора Вяткина С.Н., поддержавшего протест, Д., должностное лицо отдела УФМС России по Архангельской области Н., которая подтвердила, что протокол об административном правонарушении от 20 мая 2014 года в отношении Д. не был ею подписан, прихожу к следующим выводам.
 
    Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что Д., __.__.__ года рождения, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по адресу: Архангельская область, ...., ...., ...., в период с 12 по 20 мая 2014 года проживал по недействительному удостоверению личности гражданина Российской Федерации (паспорту), а именно, не произвел своевременную замену паспорта по достижению возраста 20 лет, чем нарушил п.п. 7, 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» срок действия паспорта гражданина составляет от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста, от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
 
    Как следует из пункта 12 названного Положения, замена паспорта производится при достижении гражданином 20-летнего возраста.
 
    Согласно пункту 10 данного Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.
 
    В соответствии с пунктом 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.
 
    Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
 
    Полагая, что в действиях Д. имеется состав указанного правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления допустило существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений статьи 28.2 КоАП РФ о порядке составления протокола об административном правонарушении.
 
    Как следует из положений части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим.
 
    Из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении Д. по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ, усматривается, что он не содержит подписи должностного лица, его составившего.
 
    По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором при описании события правонарушения с указанием юридически значимых обстоятельств фактически формулируется предъявленное обвинение лицу, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении. Отсутствие подписи должностного лица в протоколе лишает его статуса процессуального документа, что, в свою очередь, не может являться доказательством вины Д. в совершении административного правонарушения.
 
    Поскольку представленный протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, он не может быть принят в качестве доказательства вины Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
 
    При такой ситуации вывод должностного лица о виновности Д. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, являться незаконным и необоснованным.
 
    Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований о задачах производства по делам об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.
 
    Поскольку представленными по делу доказательствами наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в действиях Д. не нашло своего подтверждения, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
р е ш и л:
 
    постановление врио начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе от 23 мая 2014 года отменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Д. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                           С. А. Краев