Решение от 14 августа 2014 года №12-245/14

дело №12-245/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    14 августа 2014 года                                                                                    город Ульяновск.
 
    Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Калимуллина З.М.,
 
    при секретаре Жарикове Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Букиной Н.В. на постановление по делу об административном правонарушении 18810073130000092013 от 26.06.2014, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску Жиликовым А.В. в отношении председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Духно В.Н.,
 
у с т а н о в и л:
 
        Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску от 26.06.2014 № 18810073130000092013 председатель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Духно В.Н. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    В своей жалобе представитель председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Букина Н.В. указала, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности. Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица. Из содержания ст.12.34 КоАП РФ не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ. В соответствии с п.6 ст.3 Закона об автомобильных дорогах содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ст.13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. П.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Ч.3 ст.15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (часть 1 статьи 37 названного Закона). П.5 ч.1 ст.16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу приведённых норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления. Аналогичные доводы изложены в постановлении Президиума ВАС РФ №3369/13 от 09.07.2013. Согласно ст.23 «Устава муниципального образования «город Ульяновск»», утверждённого Решением Ульяновской Городской Думы от 30.06.2010 №67, структуру органов местного самоуправления составляют: Ульяновская Городская Дума, Глава г. Ульяновска, администрация г. Ульяновска, Контрольно-счётная палата, обладающие в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» осуществляется не иначе как путём внесения изменений в Устав муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновск» Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска является отраслевым органом администрации г. Ульяновска. С учётом вышеизложенного, Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска не является органом местного самоуправления, и соответственно не является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьёй 12.34 КоАП РФ - как юридическое лицо. Следовательно, председатель Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Духно В.Н. не является должностным лицом - субъектом административной ответственности, предусмотренной статьёй 12.34 КоАП РФ, поскольку не является должностным лицом администрации г. Ульяновска. В данном случае субъектом административной ответственности, предусмотренной статьёй 12.34 КоАП РФ, является лицо возглавляющее Орган местного самоуправления - Администрацию г. Ульяновска - Глава администрации г. Ульяновска. На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ). С учётом вышеизложенного, постановление отдела ГИБДД УМВД России по городу Ульяновску от 26.06.2014 № 18810073130000092013 по делу об административном правонарушении, совершенном должностным лицом в отношении Председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, является незаконным.
 
    Духно В.Н. и его представитель Букина Н.В., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Учитывая наличие в материалах дела надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения жалобы, суд приходит к выводу о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
 
            Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее закона № 196-ФЗ), безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в «ГОСТ Р 52289-2004 национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств».
 
            Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что 19.06.2014 в 09:10 на ул.Ленина, д. 81 г.Ульяновска, Духно В.Н., являясь должностным лицом и возглавляя Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги в соответствии с п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 - не принял меры по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5,, 1.14.1 «Зебра» ПДД РФ на участке автодороги улицы 40 лет Октября от улицы Димитрова до улицы Врача Михайлова Заволжского района г. Ульяновска, тем самым создавая угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Данный факт подтверждён протоколом об административном правонарушении 73 АО №843604 от 23.06.2014, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.06.2014.
 
    Таким образом, суд приходит к убеждению, что Духно В.Н. как должностное лицо совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
 
    Духно В.Н., являясь председателем Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска является должностным лицом непосредственно несущим ответственность за соблюдение правил ремонта и содержания дорог.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска - Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по решению вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в области дорожной деятельности, организации благоустройства на территории муниципального образования «город Ульяновск», за исключением придомовых территорий и внутриквартальных проездов, создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск».
 
    Согласно пункту 2.2 вышеназванного Положения председатель Комитета осуществляет руководство деятельностью Комитета, представляет интересы Комитета во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными юридическими и физическими лицами; действует от имени Комитета без доверенности, издаёт в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, подписывает документы, связанные с исполнением осуществляемых Комитетом функций, подписывает от имени Комитета гражданско-правовые договоры, выдаёт от имени Комитета доверенности.
 
    При таких обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе заявителя, о том, что Духно В.Н. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, суд не может признать состоятельными.
 
    По мнению суда, вид и размер наказания - штраф в размере 2000 рублей, предусмотренный санкцией ст. 12.34 КоАП РФ назначен Духно В.Н. обоснованно и справедливо.
 
    Каких-либо нарушений прав Духно В.Н. при привлечении его к административной ответственности, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.
 
            Таким образом, по делу отсутствуют основания для отмены вышеназванного постановления.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Постановление от 26.06.2014 № 18810073130000092013, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Ульяновску, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Духно ФИО11, оставить без изменения, а жалобу представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Ульяновска Букиной Н.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья подпись                                                                     З.М. Калимуллина
 
    Копия верна
 
    Судья                                                                                    З.М. Калимуллина
 
    Секретарь судебного заседания:                Ю.Н. Жариков