Решение Самарского областного суда от 01 апреля 2021 года №12-244/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 12-244/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К,М. на постановление судьи Советского районного суда г. Самары от 02 февраля 2021 года, которым К.М., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 4 (четыре) суток,
установил:
Протоколом 20 N 3569764 об административном правонарушении от 31.01.2021, составленным УУП ОП N 3 У МВД России по г. Самаре ФИО16 Э.А.о., ФИО17 К.М. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол об административном правонарушении с иными материалами дела передан для рассмотрения в Советский районный суд <адрес>.
Постановлением судьи Советского районного суда г. Самара от 02 февраля 2021 года ФИО18 К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 4 (четыре) суток.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО19 К.М. просит отменить постановление суда первой инстанции, поскольку административным органом не представлено доказательств тому, что проводилось мероприятие, не являющееся публичным; согласно опросам сотрудников полиции, мероприятие являлось публичным; время пребывания около КРЦ "Звезда" точно не установлено; доказательств негативных последствий действий ФИО20 К.М. не представлено; дело рассмотрено судом первой инстанции с нарушением правил подсудности.
В судебном заседании ФИО21 К.М. доводы жалобы поддержал, просил постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку ДД.ММ.ГГГГ не участвовал в каких-либо мероприятиях; около <данные изъяты>" находился в связи с необходимостью пройти до набережной где его ожидала жена, однако, такси не смогло проехать по <адрес>, так как движение было перекрыто полицией; иного пути до Ладьи ФИО22 К.М. не знал и поэтому решилперейти дорогу и пройти мимо КРЦ "Звезда" в сторону набережной.
Защитник ФИО23 К.М. - адвокат ФИО24 А.В. поддержал доводы жалобы, полагал постановление суда первой инстанции незаконным и необоснованным, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указаны свидетели, опросы которых впоследствии приобщены в материал; в опросе ФИО7, где упоминается ФИО25 К.М. имеются пропуски для вписывания фамилии, кроме того, фамилия сотрудника полиции - ФИО8; опрос ФИО9 не подписан опросившим свидетеля должностным лицом; в протоколе об административном правонарушении не указано время его составления; в рапорте ФИО8 указано, что ФИО27 К.М. задержан при проведении публичного мероприятия; из видеозаписи невозможно установить лицо, которым якобы является ФИО26 К.М.; нет подтверждения, что ФИО28 К.М. именно участвовал в мероприятии, а не просто проходил мимо; свидетели судом первой инстанции не опрашивались и не дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам.
ФИО10, опрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснила, что является супругой ФИО29 К.М. 31.01.2021 она ехала в Самару от родителей и они с ФИО30 К.М. договорились встретиться около Ладьи на набережной и прогуляться. Она ждала его в указанном месте, однако он не пришел, позвонил и сказал, что его задержали сотрудники полиции. ФИО31 К.М. никогда не принимал участие в подобных мероприятиях и не намеревался этого делать.
ФИО11, опрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола в отношении ФИО32 К.М. учитывались все представленные в материалы дела доказательства; мероприятие, проводимое около КРЦ "Звезда" являлось публичным мероприятием в поддержку А. Навального.
ФИО8 опрошенный в судебном заседании пояснил, что не помнит кто его опрашивал 31.01.2021; пояснить неверное написание его фамилии и пропуски в рукописном тексте в письменных объяснениях не смог; мероприятие, проводимое около КРЦ "Звезда" являлось публичным мероприятием в поддержку А. Навального; пояснил, что не помнит какие именно действия как участник публичного мероприятия совершал ФИО33 К.М.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные с жалобой материалы (включая видеоматериалы), доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 31 января 2021 года в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 20 минут в период действия на территории Самарской области режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 ФИО34 К.М. участвовал по адресу: <адрес>Г, возле КРЦ "Звезда" в несвязанном с проведением публичного мероприятия одновременным пребыванием граждан в количестве около 300 человек, в общественном месте, при этом не соблюдал социальную дистанцию в 1,5-2 метра от других граждан, что повлекло нарушение санитарных норм, установленных пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО35 К.М. к административной ответственности по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем постановление судьи законным признать нельзя в связи с нижеследующим.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 N 1721-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" через категорию "массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах" определяются общественные отношения, на которые распространяется действие нормы, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом места в системе действующего правового регулирования; к данной категории относятся не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункты 1 - 6 статьи 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.
Под публичным мероприятием в силу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (статья 2 указанного Закона).
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона, одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.
Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (части 1 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").
Из вышеизложенного следует, что участником публичного мероприятия признается любое лицо, участвующее в таком публичном мероприятии, при этом квалификация лица как участника публичного мероприятия не зависит от того, насколько активные действия совершало данное лицо в рамках публичного мероприятия.
Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).
Из части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным Законом. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
В рапорте полицейского 2 роты полка ППСП У МВД России по г. Самаре ФИО8 указано на задержание ФИО36 К.М. при проведении публичного мероприятия проводимого в форме шествия от <адрес>. Таким образом, сведения в рапорте ФИО8 противоречат выводу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, который пришел к выводу о проведении около КРЦ "Звезда" непубличного мероприятия.
Из представленной видеозаписи следует, что сотрудники полиции предупреждали граждан о том, что участие в несанкционированном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" запрещается.
Вместе с тем, с учетом представленной в материалы дела информации, а также сведений находящихся в открытом доступе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, мероприятие проводимое 31.01.2021 вблизи КРЦ "Звезда" являлось публичным мероприятием в поддержку А. Навального.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Таким образом, при наличии безусловных доказательств участия в публичном мероприятии, действия должны быть квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При переквалификации действий лица привлекаемого к ответственности, необходимо учитывать положения части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о недопустимости ухудшения положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отбывшего наказание в виде ареста.
ФИО37 К.М. отбыл арест с 02.02.2021 года по 04.02.2021 года.
Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.
Вместе с тем, протокол об административных правонарушениях не содержит описание конкретных действий ФИО38 К.М., явившихся основанием для вменения указанного правонарушения, не смог указать совершенные ФИО39 К.М. действия и опрошенный в судебном заседании ФИО8
С учетом изложенного нельзя согласиться с выводами судьи районного суда о наличии в действиях ФИО40 К.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При вышеизложенных обстоятельствах, постановление судьи Советского районного суда города Самары от 02 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ФИО41 К.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу К.М. - удовлетворить.
Постановление судьи Советского районного суда г. Самары от 02 февраля 2021 года, которым К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 4 (четыре) суток, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова
Копия верна:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка