Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 25 ноября 2019 года №12-244/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 12-244/2019
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство гп Атамановское" на постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края Зайцева К.В. N 19-489/2 от 11 сентября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
11 сентября 2019 года главным государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды Зайцевым К.В. вынесено постановление о признании МП "ЖКХ Атамановка" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
И.о. директора МП "ЖКХ Атамановка" Лыковой Л.Н. подана жалоба на постановление, в которой она просит постановление отменить или снизить размер назначенного штрафа в 2 раза.
В обоснование жалобы защитник указала, что назначенное наказание считает чрезмерно суровым и не соответствующим правонарушению. Обжалуемое постановление вынесено по результатам проверки предприятия, проведенной в период с 03.06.2019г. по 01.07.2019г. Действия предприятия, связанные с неисполнением обязанностей по подтверждении отнесению отходов 1-4 классов опасности к конкретному классу были квалифицированны по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ. На момент начало проверки и проведении осмотра места совершения правонарушения 10.06.2019г., то есть в момент, когда фактически нарушение положений ст.14 ФЗ Об отходах производства и потребления" было обнаружено (дата совершения административного правонарушении) Министерством природных ресурсов и промышленной политики, редакция статьи, по которой предприятие привлекается к ответственности, не вступило в законную силу. Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении, а также при вынесении обжалуемого постановления, должностное лицо должно было применить закон (ст.8.2 КоАП РФ в ред. от 08.03.2015г.) действовавший в момент совершения правонарушения, а не квалифицировать действия предприятия, выявленные 10.06.2019г. положениями закона, вступившего в силу 17.06.2019г. и ухудшающего положение лица, привлекаемого к административной ответственности (увеличение суммы штрафа, введение новых составов правонарушения). Кроме того, просит учесть, что отягчающие обстоятельства отсутствуют, предприятие находится в тяжелом финансовом положении, а также отсутствие финансовых поступлений и социально значимый характер деятельности.
В судебном заседании представитель МП "ЖКХ Атамановка" Дрига Е.В. доводы жалобы поддержала и просила удовлетворить.
Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Статья 8.2 часть 9 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства потребления 1-4 классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов 1-4 классов опасности.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.
На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что при эксплуатации МП "ЖКХ Атамановка" котельной "Модульная", расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Набережная, 15А, образуется золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная ФККО 61140002205. МП "ЖКХ Атамановское" не представлена документация об экспериментальных испытаниях отходов для отнесения отхода к 5 классу опасности, отнесение отходов 1-4 опасности к конкретному классу опасности не подтверждено. Паспорт на отходы золошлака не представлен.
Таким образом, бездействие предприятие верно квалифировано по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о необходимости применении ст. 8.2 КоАП РФ в ред. от 08.03.2015 г., не может быть принят во внимание, поскольку датой выявления правонарушения в данном случае следует считать дату составления акта N 19-489 от 01.07.2019, на которую действовала новая редакция ст. 8.2 КоАП РФ
Санкция ст. 8.2 части 9 КоАП РФ предусматривает назначение для юридических лиц наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, установленных в части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Административное наказание назначено деликвенту в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел годичного срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.
В то же время в соответствии с ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается назначение наказания в виде административного штрафа в размере не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи данного Кодекса (если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей).
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, характер деятельности правонарушителя, считает возможным изменить назначенное деликвенту наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно, снизить назначенный административный штраф до 100 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды N 19-489/2 от 11 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении МП "ЖКХ Атамановка" изменить в части назначенного наказания: с учетом ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначить МП "ЖКХ ГП "Атамановское" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течении десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья П.А.Беспечанский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка