Решение Псковского областного суда от 31 октября 2018 года №12-244/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 12-244/2018
Судья Псковского областного суда Радов В.В.,
при секретаре Шевчук В.С.
рассмотрев жалобу Клещенок Натальи Сергеевны на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении
Клещенок Натальи Сергеевны, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Республики Украина, проживающей в Республике Украина по адресу: г. <данные изъяты> <данные изъяты>, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 1 октября 2018 года гражданка Украины Клещенок Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
В жалобе в Псковский областной суд Клещенок Н.С. просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Выслушав Клещенок Н.С. и её защитника - адвоката Каштельянова В.Е., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Такая ответственность предусмотрена, в частности частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которой, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 30 сентября 2018 года в 23 часа 30 минут при проверке поезда N53 международного сообщения "Санкт - Петербург - Киев" была выявлена гражданка Украины Клещенок Н.С. нарушившая режим пребывания в Российской Федерации.
В ходе проведённой проверки установлено, что Клещенок Н.С. въехала на территорию Российской Федерации 1 мая 2016 года. Срок её временного пребывания в Российской Федерации истёк 30 июля 2016 года, однако, заявитель от выезда из Российской Федерации по истечении указанного срока уклонилась, тем самым, нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.02.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Фактические обстоятельства дела, подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.<данные изъяты>), сведениями из АС ЦБДУИГ (л.д.<данные изъяты>), копией миграционной карты и копией национального паспорта Клещенок Н.С. (л.д.<данные изъяты>).
Таким образом, совершённое Клещенок Н.С. деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в пребывании в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Оснований для освобождения Клещенок Н.С. от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ).
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Изложенный подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в пункте 23.1 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.
Между тем судебное постановление в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержит доводов, подтверждающих необходимость применения Клещенок Н.С. такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
За время пребывания в Российской Федерации Клещенок Н.С. уголовных преступлений и административных правонарушений не совершала. Общественный порядок, права и свободы других лиц не нарушала.
Из представленных областному суду документов видно, что в издательстве "Композитор Санкт - Петербург" рассматривается вопрос о возможности приёма Клещенок Н.С. на работу, на должность музыкального редактора (л.д.<данные изъяты>).
Кроме того, Санкт-Петербургское ГБУ "МПЦ "Московский" сообщает суду о том, что Клещенок Н.С. является участницей творческого вокального коллектива "Феникс" и в настоящее время в составе указанного ансамбля готовится к участию в XVII международном Фестивале хоров и ансамблей в Будапеште в апреле 2019 года (л.д.<данные изъяты>).
С учётом таких сведений о личности заявителя полагаю, что справедливым и достаточным наказанием для Клещенок Н.С. совершившей административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, будет административный штраф.
Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июня 2018 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение Купину В.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Клещенок Натальи Сергеевны удовлетворить.
Постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 1 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Украины Клещенок Н.С. изменить.
Исключить из постановления указание на назначение Клещенок Н.С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
судья Псковского областного суда В.В. Радов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка