Решение Верховного Суда Республики Коми от 28 июня 2017 года №12-244/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 12-244/2017
 
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2017 года жалобу Алексеенко А.Ю., действующего по доверенности в интересах администрации муниципального района «Удорский», на постановление судьи Удорского районного суда Республики Коми от 18 мая 2017 года,
установила:
постановлением судьи Удорского районного суда Республики Коми от 18.05.2017 администрация МР «Удорский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Алексеенко А.Ю., действующий по доверенности в интересах администрации муниципального района «Удорский», обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что администрация МР «Удорский» не является субъектом данного правонарушения, указывает на процессуальные нарушения по делу.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суда не усматриваю.
Статья 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.
В соответствие с пунктами 1-3, 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Пункт 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствие с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02.
В пунктах 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлено, что «Санитарные правила и нормы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды из источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору месторасположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.
Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.
Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.
На территории сельского поселения такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение (ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.
Как следует из материалов дела, по обращению поступившему в Управление Роспотребнадзора по РК в Усть-Вымском районе 10.02.2017, содержащему сведения о нарушении законодательства о водоснабжении, проведена проверка в форме административного расследования.
02.03.2017 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении администрации МР «Удорский» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
21.03.2017 на основании сведений, содержащихся в обращении гражданина - жителя < Адрес обезличен> от 31.01.2017 (вх. № 7/05-01 от 10.02.2017) о нарушении законодательства о водоснабжении и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО5 в присутствии представителя юридического лица администрации МР «Удорский», двух понятых произведен осмотр территории возле дома < Адрес обезличен>, а именно шахтного колодца.
21.03.2017 по окончании составлен протокол осмотра № 1.
21.03.2017 и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО5 взяты пробы питьевой воды о чем составлен соответствующий протокол № 1 о взятии проб и образцов.
21.03.2017 вынесено определение о назначении экспертизы.
29.03.2017 на основании определения от 21.03.2017 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в Усть-Вымском районе проведена экспертиза, по окончанию которой составлено экспертное заключение № 37/220/05.
Из содержания экспертного заключения № 37/220/05 от 29.03.2017 следует, что в исследованной пробе воды питьевой, отобранной из шахтного колодца, обнаруженная концентрация железа общего составила-15, 26 мг/дм, при гигиеническом нормативе-0, 3 мг/дм; концентрация марганца составила-0, 267 мг/дм, при гигиеническом нормативе-0, 1 мг/дм, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; п. 555, п. 714 ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (с изменениями).
В исследованном образце воды питьевой показатель цветности составил-70 градусов, при гигиеническом нормативе-30 градусов; показатель мутности (по коалину) составил-23, 75 мг/дм, при гигиеническом нормативе-1, 5-2, 0 мг/дм, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
Показатели: аммиак и аммоний-ион (по азоту), нитраты, нитриты, запах, привкус, окисляемость перманганатная - находятся в пределах гигиенических значений, что соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (с изменениями).
В исследованной пробе воды питьевой, отобранной 21.03.2017 из колодца, обнаружены глюкозоположительные колиформные бактерии, результат исследований составил - НВЧ 24 в 100, 0 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100, 0 мл, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».
12.04.2017 по результатам проведенной проверки заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-вымском районе ФИО5 в отношении юридического лица администрации МР «Удорский» составлен протокол об административном правонарушении № 41, из которого следует, что администрацией МР «Удорский» нарушены требования законодательства о водоснабжении, а именно: часть 1 статьи 18, часть 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1 части 1, часть 1.1. статья 6, часть 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-03 «О водоснабжении и водоотведении», пункт 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», выразившееся в том, что при отсутствии на территории < Адрес обезличен>» централизованной системы холодного водоснабжения не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение (или подвоз питьевой воды) населения, проживающего в < Адрес обезличен>, для хозяйственно - бытовых нужд: имеющийся единственный источник водоснабжения - общественный шахтный колодец, расположенный на расстоянии около 10 метров от дома < Адрес обезличен> не оборудован навесом (будкой) над оголовком (п. 3.3.3 СанПиН), отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0, 1 метра от колодца в сторону кювета, отсутствует ограждение (п. 3.3.4 СанПиН), ствол (шахта) колодца имеет диаметр около 50 см., что не позволяет обеспечить спуск для ремонта и ежегодной очистки колодца (п. 3.3.10, п. 5.5.), не проводится ежегодная дезинфекция колодца хлорсодержащими препаратами с последующей промывкой (п.5.6.);
в исследованной пробе питьевой воды, отобранной из шахтного колодца, расположенного у дома < Адрес обезличен>», обнаруженная концентрация железа общего составила-15, 26 мг/дм, при гигиеническом нормативе-0, 3 мг/дм; концентрация марганца составила-0, 267 мг/дм, при гигиеническом нормативе-0, 1 мг/дм, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; п. 555, п. 714 ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде води объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования; показатели цветности составил-70 градусов, при гигиеническом нормативе-30 градусов; показатели мутности (по коалину) составил-23, 75 мг/дм, при гигиеническом нормативе-1, 5-2, 0 мг/дм что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН; в исследованной пробе воды питья обнаружены глюкозоположительные колиформные бактерии, результат исследований составил - НВЧ 24 в 100, 0 мл, при гигиеническом нормативе - отсутствие в 100, 0 мл, что не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации МР «Удорский» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения администрацией МР «Удорский» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.
Полученные по делу доказательства являются допустимыми с соблюдением требований статей 26.2, 26.5, 26.8, 27.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении в соответствие со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах привлечение к административной ответственности является законным и обоснованным.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным. Объективная сторона заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и в бездействии.
Факт нарушения требований пункта 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлен представленными по делу доказательствами.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суда.
Наказание судом назначено в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент привлечения лица к административной ответственности не имелось.
Доводы жалобы о том, что указанный колодец постановлен на учет администрацией МО СП «...» распоряжением от 01.02.2017 № 8-р, отмену состоявшегося постановлении судьи повлечь не могут.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно части 4 вышеуказанной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В статье 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» определен перечень вопросов местного значения, в число которых вопросы водоснабжения не отнесены.
Согласно статье 2 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются с 1 января 2015 года органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов в Республике Коми.
При изложенных выше обстоятельствах постановка на учет администрацией сельского поселения «...» общественного источника водоснабжения (колодца), расположенного у дома < Адрес обезличен> «...» не свидетельствует о том, что именно администрация сельского поселения «...» обязана обеспечить водоснабжение населения в д. ... сельского поселения «...», входящего в состав территории МР «Удорский».
Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Администрация МР «Удорский» в соответствие с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» обязана обеспечивать водоснабжение населения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями к питьевой воде, хозяйственно-бытовому водоснабжению, принимать меры по своевременному по предотвращению и устранению санитарно-эпидемиологических требований.
Данную обязанность администрация МР «Удорский» не исполнила, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.
Порядок и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Удорского районного суда Республики Коми от 18 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу Алексеенко А.Ю., действующего по доверенности в интересах администрации муниципального района «Удорский», - без удовлетворения.
Решение вступает в силу со дня его принятия.
Судья ... И.Г. Пристром
...



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка