Решение от 29 мая 2014 года №12-244/2014

дело №12-244/2014
 

РЕШЕНИЕ
 
    
29 мая 2014 года                                                                                   город Волгоград
 
    Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Рогозина В.А., рассмотрев единолично жалобу представителя Шлякиной ЮА - Кочеткова НС на постановление исполняющего обязанности мирового судии судебного участка № 103, мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 08 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1. КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякиной ЮА,
 
УСТАНОВИЛ;
 
    Постановлением и.о. мирового судии судебного участка № 103, мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 08 апреля 2014 года директор общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» ШлякинаЮ.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Представитель Шлякиной Ю.А. - Кочетков Н.С. обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности директор ООО «Здоровье» Шлякина Ю.А. не была надлежащим образом извещена о дате времени и месте рассмотрения дела мировым судьей. На основании чего, просит постановление мирового судьи - отменить.
 
    В судебное заседание должностное лицо привлекаемое к административной ответственности, Шлякина Ю.А., не явилась, извещена надлежащим образом, заявлений не представила.
 
    Представитель Шлякиной Ю.А. - Кочетков Н.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений не представил.
 
    Представитель Министерства Здравоохранения Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по указанному адресу, заявлений не представил.
 
    Изучив представленные документы, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    В соответствии с ч.4 статьи 4.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к данной статьи указанно, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, на основании Приказа Министра здравоохранения Волгоградской области с 12 марта 2014 года по 31 марта 2014 года консультанту отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства Здравоохранения Волгоградской области Аванесян А.А. было поручено провести проверку в отношении ООО «Здоровье».
 
    В ходе проведенной 14 марта 2014 года консультантом отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства Здравоохранения Волгоградской области Аванесян А.А. было установлено, что директор общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякина Ю.А. в аптечном пункте ООО «Здоровье» по адресу : г. Волгоград, пр. Ленина, 936, осуществляла предпринимательскую деятельность с грубым нарушением Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.13 г.№ 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».
 
    В присутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности Шлякиной Ю.А. 17 марта 2014 года должностным лицом Министерства Здравоохранения Волгоградской области составлен протокол № 18 об административной ответственности в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякиной Ю.А. по признакам ч. 1 ст.14.4. КоАП РФ.
 
    Постановлением и.о. мирового судии судебного участка № 103, мирового судьи судебного участка № 105 от 08 апреля 2014 года директор общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякина Ю.А. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
 
    Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено рассмотрение дела об административном правонарушении с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется, равно как рассмотрение дела осуществляется, при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Основным условием правомерности составления протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и рассмотрения дела в его отсутствие, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте совершения указанных процессуальных действий, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные статьями 25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При этом следует учитывать, что под надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).
 
    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N343.
 
    Как следует из материалов дела при получении материалов административного дела в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякиной Ю.А. о совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1. КоАП РФ, и.о. мирового судьи судебного участка № 103 дело было назначено к рассмотрению на 08 апреля 2014 года на 11 часов 00 минут.
 
    Должностное лицо - Шлякина Ю.А. было извещено о явке в судебное заседание на указанную дату, как по месту нахождению юридического лица (г.Волгоград, пр. Ленина 936, код идентификатора Почты России -40006672298378), так и по месту жительства Шлякиной Ю.А. ( <адрес>, код идентификатора Почты России - 40006672298354).
 
    На момент рассмотрения дела у мирового судьи отсутствовали данные о надлежащем извещении Шлякиной Ю.А. по месту её жительства. Материалы дела не содержат конверта, подтверждающего вручение, лицу, привлекаемому к административной ответственности извещения на 08 апреля 2014 года, ни по месту работы, ни по месту жительства.
 
    Согласно полученной судом распечатки Почты России, извещение по месту жительства вручено Шлякиной Ю.А. только 09 апреля 2014 года, данные подтверждены и копией конверта, со штампом Почты России, предъявленной заявителем.
 
    Таким образом должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякина Ю.А. не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Указанное обстоятельство является основанием для отмены оспариваемого постановления. Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В силу ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, -по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
 
    Правонарушение, вменяемое директору общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякиной Ю.А. совершено 14 марта 2014 года, таким образом, срок привлечения к административной ответственности - не истек.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, судья считает необходимым постановление и.о. мирового судии судебного участка № 103, мирового судьи судебного участка № 105 от 08 апреля 2014 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякиной Ю.А. о совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1. КоАП РФ -отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 103 Волгоградской области.
 
    На основании статей ЗОЛ - 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу представителя Шлякиной ЮА - Кочеткова НС на постановление исполняющего обязанности мирового судии судебного участка № 103, мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 08 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 14.1. КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякиной ЮА - удовлетворить.
 
    Постановление исполняющего обязанности мирового судии судебного участка № 103, мирового судьи судебного участка № 105 Волгоградской области от 08 апреля 2014 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякиной ЮА о совершении административного правонарушения по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ - отменить.
 
    Административное дело в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» Шлякиной ФИО13 о совершении административного правонарушения по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 103 Волгоградской области.
 
    Решение подлежит обжалованию в надзорном порядке.
 
    СудьяВ.А. Рогозина