Дата принятия: 27 августа 2014г.
Номер документа: 12-244/2014
дело № 12-244/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Нефтеюганск 27 августа 2014 года
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Хуснутдинова Ф.Ф.,
с участием:
представителя заявителя Теплякова А.Н. - Суетина Е.В.,
помощника Нефтеюганского межрайпрокурора Кущ А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Теплякова Александра Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении № 09-274/2014 от 11 июля 2014г.,
У С Т А Н О В И Л:
Тепляков А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановлением должностного лица службы Природнадзора № 09-274/2014 от 11 июля 2014г. он признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа. Считает постановление незаконным и подлежащим отмене. При вынесении постановления административный орган не исследовал вопрос о наличии его вины в совершении административного правонарушения, не в полной мере исследовал обстоятельства соблюдения им и обществом использования лесов с нарушением условий аренды лесного участка, выводы об отсутствии средств пожаротушения, предусмотренных проектом освоения лесов к договору аренды, необоснованны. Соблюдение обществом норм наличия средств пожаротушения административный орган не проверял административный орган не проверял, обстоятельства, касающиеся вида деятельности общества на арендованном лесном участке не устанавливал. Постановление не содержит сведений, объективно подтверждающих несоблюдение им и обществом использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют. Проверочные мероприятия ТО - Нефтеюганское лесничество проведены незаконно, с нарушением требований федерального закона от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Административным органом существенно нарушена процедура привлечения его к административной ответственности. Он сам при рассмотрении дела не присутствовал, в целях представления его интересов был командирован представитель Иванов П.В. Должностное лицо, рассматривавшее административное дело не допустило представителя Иванова П.В. к участию в деле, сославшись на отсутствие доверенности, в то время как доверенность у представителя имелась. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Заявитель Тепляков А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель заявителя Теплякова А.Н. Суетин Е.В., действующий по доверенности, поддержал заявленные требования, мотивировав доводами, изложенными в жалобе.
Представитель Службы Природнадзора ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
Заслушав представителя заявителя, прокурора, полагавшего постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, исследовав и оценив предоставленные материалы, суд считает жалобу Теплякова обоснованной и подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 17 ноября 2011г. Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры и ОАО «СибурТюменьГаз» заключен договор № аренды лесного участка, в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду лесной участок для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, заготовки древесины на объекте «Продуктопровод «Южно-Балыкская головная насосная станция Тобольск-Нефтехим». Срок аренды лесного участка установлен договором на 05 лет. Договор зарегистрирован, в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей отметкой в копии договора.
В рамках договора аренды (пункт 4.3 договора) обществом разработан проект освоения лесов, в котором для осуществления тушения пожаров организован постоянный пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ). Согласно п. 5.3 проекта, вид и количество приобретаемого инвентаря и оборудования для устройства пункта сосредоточения установлены на основании действующих «Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов», утверждённых Приказом Минсельхоза России № 549 от 22 декабря 2008г. (таблица 5.3.1.).
06 марта 2014г. старшим отдела - участковым лесничим Территориального отдела - Нефтеюганское лесничество Н А.Б. в присутствии представителя общества проведён осмотр ПСПИ на предмет готовности к пожароопасному сезону 2014 года, о чем составлен соответствующий акт № 1 от 06 марта 2014г.
В ходе проверки установлено, что фактическое количество противопожарного оборудования и инвентаря, имеющегося на пункте сосредоточения, не соответствует количеству, предусмотренному нормативом.
По результатам проверки, 20 марта 2014г. заместителем Нефтеюганского межрайонного прокурора в отношении генерального директора ОАО «СибурТюменьГаз» Теплякова А.Н., возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Оба административных материала направлены прокурором на рассмотрение в Нефтеюганское управление службы Природнадзора-Югры.
Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Постановлением начальника Нефтеюганского управления службы Природнадзора - Югры по делу об административном правонарушении № 09-274/2014 от 11 июля 2014г. должностное лицо - Тепляков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500руб.
С данным выводом должностного лица службы Природнадзора-Югры согласиться нельзя.
Как следует из описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ объединены в одно производство.
Начальник управления службы Природнадзора-Югры, рассмотрев административное дело в отношении Теплякова А.Н., счёл его вину в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ доказанной полностью, и руководствуясь положениями ст. 4.4 КоАП РФ, признал Теплякова виновным в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 500руб.
Из вышеизложенного следует, что начальник управления службы Природнадзора-Югры, рассмотрев дело по двум административным правонарушениям, счёл вину должностного лица доказанной в совершении двух административных правонарушений, но назначил наказание только за одно административное правонарушение, без учёта положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Административное наказание по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ должностному лицу не назначено.
Согласно ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Кроме того, в нарушение положений ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор не извещался о времени и места рассмотрения настоящего административного дела должностным лицом службы Природнадзора-Югры.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, ….
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Нефтеюганский отдел Службы Природнадзора.
При новом рассмотрении дела, должностным лицам Службы Природнадзора следует учесть изложенное, дело рассмотреть полно, объективно, всесторонне и вынести решение, соответствующее требованиям административного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Теплякова Александра Николаевича удовлетворить частично.
Постановление заместителя начальника Нефтеюганского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры № 09-274/2014 от 11 июля 2014 года в отношении Теплякова Александра Николаевича - отменить, дело возвратить в Нефтеюганский отдел Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или представления через Нефтеюганский районный суд.
.
. судья Хуснутдинов Ф.Ф.
