Решение от 02 июля 2014 года №12-244/2014

    Дело № 12-244/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Омск 02 июля 2014 года
 
        Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием защитника Трубина Ю.В. – Янченко В.В., действующего на основании доверенности, представителя ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области (далее - ТУ Росфиннадзор) Миргалеевой И.Ф., действующей на основании доверенности, помощника военного прокурора Омского гарнизона - Кривоусова Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Янченко В.В. в интересах военного комиссара Омской области Трубина Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление врио. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением врио. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области от 20 мая 2014 г. по делу № 52-07-08/01 Трубин Ю.В. как должностное лицо – военный комиссар Омской области, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях – принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Как следует из данного постановления, 25.04.2014 г. военным прокурором Омского гарнизона в отношении Трубина Ю.В. было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.
 
    20.01.2014 г. в адрес военного комиссариата Омской области поступила телефонограмма врио. начальника ЦВО полковника М. № 20/5/1/28, свидетельствующая о выделении военному комиссару Омской области бюджетных ассигнований на транспортные расходы по коду бюджетной классификации 02019990049244222 (ст. 0732 по смете Министерства обороны Российской Федерации) для обеспечения доставки граждан, призванных на военную службу в период весенней и осенней призывных компаний 2014 года в размере 15 000 000 рублей.
 
    13.02.2014 г. Федеральным казённым учреждением «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области через Управление Федерального казначейства по Омской области расходным расписанием № 0000000000002 военному комиссариату Омской области непосредственно были доведены лимиты бюджетных обязательств на транспортные расходы по коду бюджетной классификации 02019990049244222 в размере 15 000 000 рублей.
 
    Вместе с тем, 12.02.2014 г. военным комиссаром Омской области Трубиным Ю.В. был заключен государственный контракт № 2 на оказание автотранспортных услуг в период проведения призывной компании 2014 г. для государственных нужд военного комиссариата Омской области с индивидуальным предпринимателем Т. на сумму 19 597 352 рубля.
 
    Кроме того, за счёт доведённых до военного комиссариата Омской области вышеуказанных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в размере 15 000 000 рублей погашена задолженность за 2013 год на сумму 3 313 620,47 рублей, а также оплачены автотранспортные услуги по заключенному в 2014 г. договору на сумму 100 000 рублей.
 
        Не согласившись с данным постановлением, защитник Трубина Ю.В. обратился с жалобой в Центральный районный суд и просит постановление отменить по следующим основаниям.
 
    В соответствии с разделом III приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 2012 г. № 2450 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации путём проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме) запроса котировок цен» военным комиссариатом Омской области 07.10.2013 г. исх. № ППР/4073 в Уполномоченный орган по размещению заказа Министерства обороны Российской Федерации была направлена заявка для размещения государственного заказа, путём проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание автотранспортных услуг в период проведения призывной компании 2014 года для государственных нужд военного комиссариата Омской области.
 
    Уполномоченный орган, своевременно, до 01 января 2014 г., как предусмотрено Законом, не довёл до заказчика – военного комиссариата Омской области, план-график проведения торгов, а направил уведомление о непосредственном размещении заказа.
 
    В связи с данным обстоятельством военный комиссариат Омской области полагает, что прошёл процедуру согласования выделения лимитов бюджетных обязательств с главным распорядителем бюджетных средств на 2014 год, согласно представленным документам – техническим заданием и обоснованием начальной максимальной цены контракта.
 
    Уполномоченным органом размещения заказов Министерства обороны Российской Федерации 7 ноября 2013 г. на официальном сайте www.zakupki.gov/ru был размещён заказ путём проведения открытого аукциона в электронной форме на оказание автотранспортных услуг в период проведения призывной компании 2014 года для государственных нужд военного комиссариата Омской области с начальной максимальной ценой государственного контракта 20 960 800 рублей
 
    В связи с отказом ряда участников аукциона от заключения контракта, в итоге государственный контракт был заключен с ИП Т. по цене 19 597 352 рубля.
 
    Таким образом, военным комиссариатом Омской области были выполнены все обязательства, предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 2012 г. № 2450 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации путём проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме) запроса котировок цен».Кроме того, лимиты бюджетных обязательств могут быть дополнительно выделены в течение всего года.
 
    Полагает, что в действиях Трубина Ю.В. отсутствует состав административного правонарушения.
 
    В судебном заседании защитник Трубина Ю.В. – Янченко В.В. доводы жалобы поддержал в полном объёме.
 
    Представитель Росфиннадзора в судебном заседании просила постановление оставить без изменения. В соответствии с требованиями ст.ст. 162,219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и исполняет бюджетные обязательства в пределах доведённых до них лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. Военному комиссариату Омской области было выделено бюджетных ассигнований на транспортные расходы по коду бюджетной классификации 02019990049244222 (ст. 0732 по смете Министерства обороны Российской Федерации) для обеспечения доставки граждан, призванных на военную службу в период весенней и осенней призывных компаний 2014 года в размере 15 000 000 рублей. Однако военным комиссаром Омской области Трубиным Ю.В. был заключен государственный контракт № 2 на оказание автотранспортных услуг в период проведения призывной компании 2014 г. для государственных нужд военного комиссариата Омской области с индивидуальным предпринимателем Т. на сумму 19 597 352 рубля, с превышением установленных лимитов.
 
    Военный прокурор в своём заключении полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, в действиях Трубина Ю.В. установлен состав административного правонарушения, доводы жалобы о том, что в течение года возможно поступление дополнительных лимитов ничем не подтверждён. Военный комиссариат Омской области не смог рассчитаться за оказанные услуги в прошедшем году, на что необоснованно перечислены денежные средства, выделенные на текущий год.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы заявителя, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 6 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
 
    Получатели бюджетных средств, к которым относится военный комиссариат Омской области и руководителем которого является Трубин Ю.В., принимают бюджетные обязательства в пределах, доведённых до них лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований (ст. 162, п. 3 ст. 219 БК РФ). Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
 
    Согласно ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
 
    Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечёт наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей.
 
    Как следует из представленных материалов, достоверно располагая сведениями о выделении военному комиссариату Омской области бюджетных ассигнований на транспортные расходы по коду бюджетной классификации 02019990049244222 (ст. 0732 по смете Министерства обороны Российской Федерации) для обеспечения доставки граждан, призванных на военную службу в период весенней и осенней призывных компаний 2014 года в размере 15 000 000 рублей, 12.02.2014 г. военным комиссаром Омской области Трубиным Ю.В. был заключен государственный контракт № 2 на оказание автотранспортных услуг в период проведения призывной компании 2014 г. для государственных нужд военного комиссариата Омской области с индивидуальным предпринимателем Т. на сумму 19 597 352 рубля.
 
    Таким образом, в его действиях установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях – принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.
 
    Несвоевременное доведение до заказчика – военного комиссариата Омской области, плана-графика проведения торгов, не может являться основанием для освобождения Трубина Ю.В. от ответственности, поскольку согласно бюджетному законодательству, а также п. 10 приказа Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 2012 г. № 2450 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации путём проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме) запроса котировок цен», на выполнение требований которого ссылается заявитель, ответственность за наличие лимитов бюджетных ассигнований для заключения контракта, несёт заказчик.
 
    Заключение контрактов под возможность поступления дополнительных лимитов бюджетных ассигнований действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не установлено.
 
    Наказание назначено Трубину Ю.В. в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершённого правонарушения.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление врио. руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области от 20 мая 2014 г. по делу № 52-07-08/01 в отношении военного комиссара Омской области Трубина Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> оставить без изменения, а жалобу его защитника – без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд.
 
    Судья С.В. Тарабанов