Решение Кемеровского областного суда от 29 июня 2020 года №12-243/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 12-243/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица
Руководителя санитарной службы ООО "Инком-С" Старковой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
по жалобе руководителя санитарной службы ООО "Инком-С" Старковой Н.С. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08 мая 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08 мая 2020г. руководитель санитарной службы ООО "Инком-С" Старкова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе руководитель санитарной службы ООО "Инком-С" Старкова Н.С. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ юридическое лицо не было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, при её проведении были нарушены положения ст. 10 указанного Федерального закона и административного регламента государственного жилищного надзора на территории Кемеровской области, утвержденного приказом ГЖИ от 2015 года. Кроме того, действие Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. N 417 распространяется на юридических лиц внутри организации, касается действий по отношению к территории и сотрудникам, находящихся на территории организации. Вина должностного лица не доказана, представленные доказательства не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В судебное заседание не явились представитель ГЖИ КО, руководитель санитарной службы ООО "Инком-С" Старкова Н.С., о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.21 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. На территории Кемеровской области-Кузбасс с 16.03.2020 действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".
В соответствии с п.12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 16.04.2020) предписано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24. Обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении, при осмотре 22.04.2020 в 17 часов 00 минут в подъездах многоквартирного дома по ул. Кутузова, 28, г.Новокузнецк не проводятся дезинфекционные работы в МОП, что подтверждается следующими фактами: на перилах, почтовых ящиках, отопительных приборах в местах общего пользования присутствует пыль, грязь, на информационных досках имеются графики с указанием проведения дезинфекционных работ, последние записи в которых выполнены 20.04.2020г.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 22.04.2020г. с приложением фотографических изображений.
Правильно установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях руководителя санитарной службы ООО "Инком-С" Старковой Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы руководителя санитарной службы ООО "Инком-С" Старковой Н.С. суд находит несостоятельными в связи со следующим.
Системное толкование положений ФЗ от 26.12.2008г. N 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под проверочными мероприятиями для целей названного федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции.
Согласно п. 11 Постановления Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 N 32-пг (ред. от 02.06.2020) "Об утверждении перечня органов исполнительной власти Кемеровской области - Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностными лицами Государственной жилищной инспекции Кузбасса, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются: заместитель начальника инспекции; начальник отдела; главный государственный инспектор - главный консультант; главный государственный инспектор - ведущий консультант; главный государственный инспектор - консультант; главный государственный инспектор - главный специалист; главный государственный инспектор; главный специалист.
Уполномоченные должностные лица Государственной жилищной инспекции Кузбасса уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях за невыполнение правил поведения в части: обеспечения проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах; обеспечения ограждения сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающей к многоквартирному дому территории.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае ГЖИ Кузбасса в отношении Общества не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям.
Обстоятельства, указывающие на наличие в действиях руководителя санитарной службы ООО "Инком-С" Старковой Н.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, были выявлены должностным лицом административного органа в ходе проведения обследования на жилищном фонде, обслуживаемом ООО "Инком-С" при осуществлении контроля за проведением дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования и свободного доступа.
Все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события правонарушения, и по возбуждению дела об административном правонарушении совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи, довод о допущении ГЖИ КО грубых нарушений проведения проверки и недопустимости доказательств нарушения требований должностным лицом, является необоснованным.
Также суд не может согласиться с доводом жалобы относительно отсутствия состава правонарушения, который являлся предметом рассмотрения районным судом и которому дана надлежащая оценка.
Довод жалобы относительно того, что действие Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 распространяется на действия юридических лиц внутри организации, касается действий по отношению к территории и сотрудникам, находящихся на территории организации, является несостоятельным, основанным на неверном толковании закона.
Довод о том, что отсутствие указания в графиках дезинфекции записи о проведенных мероприятиях не свидетельствует о непроведении данных работ, суд также находит несостоятельным.
Согласно Письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 "О рекомендациях по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах" (вместе с "МР 3.1/2.1.0170/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Методические рекомендации"), в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).
В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.
Для проведения дезинфекции применяют зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях.
Способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов.
В многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке.
В соответствии с указанными рекомендациями, которыми необходимо руководствоваться руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание при организации и обеспечении проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день согласно распоряжению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (ред. от 16.04.2020) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" проведение дезинфекции мест общего пользования многоквартирных жилых домов проводится способом протирания, в связи с чем наличие пыли и грязи на перилах почтовых ящиках, отопительных приборах в местах общего пользования свидетельствует об отсутствии дезинфекционной обработки данных объектов.
Довод о недопустимости доказательств, представленных ГЖИ КО не может быть принят судом во внимание, так как оснований сомневаться в достоверности представленных ГЖИ КО сведений у суда не имеется, доказательств, в обоснование данного довода жалобы, не представлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).
Установив названные положения в КоАП РФ, законодатель, тем самым предоставил возможность судье индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, и ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность (наличие несовершеннолетнего ребенка), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
При назначении наказания судья районного суда, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, оценил обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учел личность лица, привлекаемого к административной ответственности, и счел возможным назначить административный штраф в сумме 10 000 рублей, то есть в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Назначенное наказание отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ, и чрезмерно суровым не является.
Постановление судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, предусмотренной КоАП РФ, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Нарушений требований материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08 мая 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении руководителя санитарной службы ООО "Инком-С" Старковой Н.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф. Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка