Решение Псковского областного суда от 29 октября 2018 года №12-243/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 12-243/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Богдановой О.Е.,
рассмотрев жалобу защитника Ястребова П.В. - адвоката Никитина А.В. на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 сентября 2018 года в отношении Ястребова П.В., (дд.мм.гг.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 сентября 2018 года Ястребов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Ястребова П.В. - адвокат Никитин А.В. ставит вопрос об отмене постановления судьи и о прекращении производства по делу по мотивам отсутствия состава административного правонарушения. В частности, указывает, что строительство гаража Ястребовым П.В. было осуществлено в соответствии с разрешением Администрации Пушкиногорского района от 28 мая 2008 года, при отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации об ограничениях, связанных с местом расположения земельного участка. Возведённый объект - гараж относится к некапитальным строениям, строительство которых может осуществляться без подготовки проектной документации и получения соответствующего разрешения. Кроме того, о наличии предписания Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 11 октября 2017 года N (****), которым Ястребов П.В. обязан приостановить строительные работы на своем земельном участке, Ястребову П.В. стало известно только в марте 2018 года, поскольку ранее предписание не направлялось ему по месту регистрации.
Выслушав защитника Никитина А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия - Сурниной С.А., проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
Часть 2 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершённые в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются лица, допустившие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.
В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 1).
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 2).
Так, согласно частям 2, 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе, в связи с особыми условиями охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон), согласно преамбуле которого государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу статьи 3, пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
К таковым, в частности, относятся и достопримечательные места.
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона установлено, что на территории достопримечательного места разрешается осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2013 года N 714-р, объект культурного наследия "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С.Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.
Приказом Государственного комитета Псковской области по культуре от 03 июля 2013 года N 314 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области".
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 19 февраля 2014 года N 303 утвержден Характер использования, ограничений и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области".
В соответствии с пунктом 7.1.2 данного Характера, в границах населенных пунктов, в зоне режима "РИЗ N 2" допускается, в частности, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства и временных построек по согласованию с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно статье 5 Федерального закона и статьи 99 ЗК РФ, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия (земли достопримечательных мест) относятся к землям историко-культурного назначения.
В соответствии со статьёй 17 Закона Псковской области от 10 мая 1999 года N 37-03 "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области", заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.
Как следует из дела, Ястребов П.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером (****) площадью 3 584 кв.м., расположенного по адресу: <****> <****>, <****>, находящегося в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области".
В ходе проведенной 03 апреля 2018 года Государственным комитетом Псковской области по охране объектов культурного наследия внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Ястребова П.В., выявлено, что на указанном земельном участке, расположенным в пределах границ населенного пункта Воронич, в зоне режима "РИЗ N 2", в нарушение требований вышеуказанного законодательства, без согласования с органом охраны объектов культурного наследия, проводятся строительные работы, а именно - возведено 1-этажное строение из пенобетонных блоков на бетонном фундаменте, под двухскатной кровлей покрытой профнастилом с фактурой поверхности "под черепицу".
Данные действия Ястребова П.В. явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ.
Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются исследованными судьёй доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и в своей совокупности дают достаточное основание для вывода о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Наличие разрешения на строительство N (****) от 28 мая 2008 года, выданного Администрацией Пушкиногорского района предыдущему собственнику данного земельного участка П. на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, не означает возможность выполнения этих строительных работ на земельном участке, входящем в границы территории объекта культурного наследия федерального значения, без согласования с уполномоченным органом по охране объектов культурного наследия, поскольку такое требование установлено федеральным законодательством.
Исходя из этого, незнание Ястребова П.В. на момент проведения строительных работ о наличии законодательных ограничений по режиму использования своего земельного участка, не относится к обстоятельствам, исключающим его ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, равно как и факт несвоевременного получения им предписания Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 11 октября 2017 года (****) с требованием о приостановлении строительных работ.
Кроме того, имея в собственности земельный участок, расположенный в границах территории такого особого объекта культурного наследия федерального значения как "Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством А.С. Пушкина в селе Михайловском и его окрестностях в Пушкиногорском районе Псковской области", Ястребов П.В., при разумном и добросовестном использовании своих гражданских прав, действуя с должной степенью заботливости и осмотрительности, должен был заблаговременно выяснить особенности режима использования этого земельного участка, чтобы исключить случаи возможного нарушения требований закона.
Довод защитника о том, что возведённый объект является некапитальным строением (гаражом), не требующим подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения не имеют прочной связи с землей и могут быть перемещены (демонтированы), в последующем собраны, без несоразмерного ущерба их назначению и без изменения основных характеристик строений, в то время как из акта проверки от 03 апреля 2018 года и фотоматериалов к нему усматривается, что спорное строение возведено на бетонном фундаменте, то есть отвечает признакам объекта капитального незавершенного строительства, что, соответственно, предполагает получение согласования собственником на это строительство с органом по охране объектов культурного наследия.
Данное обстоятельство подтверждается и тем, что настоящее время Ястребовым П.В. принимаются меры по получению такого согласования на строительство указанного спорного объекта как на строительство жилого дома.
При изложенных обстоятельствах нахожу, что действия Ястребова П.В. квалифицированы правильно и обстоятельств, исключающих его административную ответственность, не имеется.
Административное наказание назначено Ястребову П.В. в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного постановления, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 26 сентября 2018 года в отношении Ястребова П.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Ястребова П.В. - адвоката Никитина А.В. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка