Решение Краснодарского краевого суда от 12 августа 2014 года №12-2427/2014

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 августа 2014 года Дело N 12-2427/2014
 
12 августа 2014 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Стандарт» по доверенности < Ф.И.О. >2 на постановление судьи Ленинского районного суда <...> от <...> по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда от <...> ООО «Стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Стандарт» в части касающейся передачи отходов для размещения на объекты размещения отходов, эксплуатируемых лицами, не имеющими лицензии на осуществление данного вида деятельности сроком на 60 суток.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ООО «Стандарт» по доверенности < Ф.И.О. >2 просит постановление судьи изменить, назначив ООО «Стандарт» административное наказание в виде штрафа.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции считает постановление судьи районного суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках рассмотрения обращения граждан о неблагоприятной экологической обстановке в районе свалки ТБО, расположенной вблизи <...> <...> Республики Адыгея, во исполнение Приказа Руководителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> от <...> № 01.04/478 «О проведении рейдовых мероприятий» <...> было проведено рейдовое мероприятие по установлению соответствия доводов изложенных в обращениях граждан.
В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с постановлением от <...> <...> Главного санитарного врача Российской Федерации «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» к эксплуатации полигонов ТБО и устройству хозяйственной зоны полигона ТБО предъявляются следующие требования:
1. Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигона ТБО. "Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО - осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре + 5 град. С и ниже-- не реже одного раза в трое суток.
Визуальным осмотром установлено, что промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом не осуществляется.
2. Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту загрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Визуальным осмотром установлено, что сетчатые ограждения отсутствуют.
3. Регулярно подлежит очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные воды в открытые водоемы.
Визуальным осмотром установлено, что нагорные перехватывающие обводные каналы по периметру свалки отсутствуют. С южной стороны тела свалки ТБО расположен отработанный карьер, заполненный водой, в который сбрасываются отходы ТБО, размещаемые на свалке.
4. По периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м.
В ходе рейдового мероприятия было установлено, что со стороны въезда на свалку территория объекта размещения отходов имеется металлическое ограждение и обваловку грунтом. С остальных сторон территория свалки не имеет ограждений и обваловки.
Визуальным осмотром было установлено, что на территории свалки имеют место массовые факты размещения отходов автотранспортного комплекса, в частности отработанных автомобильных покрышек.
Ранее, в 2012 году в рамках административного расследования, проводимого по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст. 8.2 КоАП РФ по факту нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации свалки ТБО вблизи <...> Республики Адыгея было установлено, что данная свалки эксплуатируется предприятием ООО «Стандарт» на основании договора <...> от <...> аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, заключенного между ООО «Стандарт» и Администрацией муниципального образования <...>.
Таким образом, по факту нарушений природоохранного законодательства, выявленных <...> в ходе рейдового мероприятия проведенного специалистами Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...>, в действиях юридического лица ООО «Стандарт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами».
На основании вышеизложенного, <...> в отношении юридического лица ООО «Стандарт» было возбуждено дело № 07-69-82ФР-1 об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. В рамках административного расследования у юридического лица ООО «Стандарт» определением от <...> № 07-69-82ФР-2 были истребованы сведения необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении. В ходе проводимого расследования истребованные сведения не были представлены в орган (должностному лицу) проводившему административное расследование.
Одновременно, в рамках проводимого расследования был подготовлен и направлен запрос в отдел государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> (исх. <...> от <...> г.) об установлении фактов наличия у юридического лица ООО «Стандарт» проектно-нормативной и разрешительной документации в области охраны окружающей среды.
В соответствии с информацией, предоставленной отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления от <...>, юридическое лицо ООО «Стандарт» не имеет разрешительных документов в области охраны окружающей среды и лицензии на право размещения отходов, необходимой лицам, осуществляющим деятельность по эксплуатации полигонов ТБО.
В соответствии со ст. 30 Федерального Закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.
В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности подлежит лицензированию.
Лицензирование деятельности по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от <...> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального Закона от <...> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В соответствии с п. 2.2.9 Договора <...> аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от <...> между Администрацией муниципального образования <...> («Арендодатель») и ООО «Стандарт» («Арендатор») «Арендатор» обязуется в течение двух месяцев со дня подписания Договора получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства и договорных обязательств, юридическое лицо ООО «Стандарт» в период с <...>г. по настоящее время осуществляет размещение отходов на свалке ТБО в близи <...> Республики Адыгея, в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов.
В соответствии со ст. 18 Федерального Закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают, в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы - исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В соответствии с п. <...> Договора <...> аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности от <...> между Администрацией муниципального образования <...> («Арендодатель») и ООО «Стандарт» («Арендатор») «Арендатор» обязуется разработать и согласовать с администрацией МО «<...>» производственную программу на размещение 2000 куб.м. в год отходов на срок действия Договора. Разработать проект, оформить и получить Лимиты на размещение отходов.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства и договорных обязательств, юридическое лицо ООО «Стандарт» в период с <...>г. по настоящее время осуществляет размещение отходов на свалке ТБО вблизи <...> Республики Адыгея, в отсутствии установленных Лимитов на размещение отходов.
В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов помещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с разделом 6 Постановления от <...> <...> Главного санитарного врача Российской Федерации «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства, юридическое лицо ООО «Стандарт» не организовало и не проводило производственный контроль (мониторинг состояния окружающей среды) при эксплуатации свалки ТБО, расположенной вблизи <...> Республики Адыгея.
Более того, в ходе осмотра территории свалки ТБО, произведенного <...> г., был установлен факт несанкционированного захоронения на свалке ТБО нефтесодержащих отходов.
В соответствии со ст. 75 Федерального Закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с Законодательством.
В соответствии со ст. 80 Федерального Закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального Закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в процессе которой образуются отходы 1-4 классов опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном 3аконодательством порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами 1-4 классов опасности.
В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального Закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном Законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Стандарт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами».
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которой, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вина ООО «Стандарт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №07-69-82ФР-4 от <...>, протоколами осмотра, актом обследования, другими доказательствами по делу об административном правонарушении, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, районный суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Стандарт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из системного толкования вышеуказанных норм, следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.
Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Из материалов дела следует, что наличие отягчающих ответственность обстоятельств ни управлением, ни судом не установлено.
Санкцией ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, степень его опасности, судья вышестоящей инстанции считает, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток является излишне суровым и не может в полной мере отвечать требованиям и задачам производства по делу об административном правонарушении, ввиду чего подлежит изменению на более мягкое - штраф в размере 100 000 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда <...> от <...> - изменить в части назначения административного наказания.
Назначить ООО «Стандарт» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда <...> от <...> оставить без изменения.
Судья Краснодарского краевого суда -



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка