Решение Верховного Суда Республики Коми от 12 августа 2020 года №12-242/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 12-242/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Тырышкиной Н.Н., рассмотрев 12 августа 2020 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре жалобу законного представителя ООО "ТрансАвтоСнаб" Т. на постановление судьи Сосногорского городского суда Республики Коми от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Сосногорского городского суда Республики Коми от 03 июня 2020 года ООО "ТрансАвтоСнаб" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО "ТрансАвтоСнаб" в лице генерального директора обратилось в Верховный Суд Республики Коми суд с жалобой, в которой просит его отменить по основанию отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения.
ООО "ТрансАвтоСнаб", надлежаще извещённое о месте и времени рассмотрения дела,
Проверив материалы дела, заслушав представителя Транспортной прокуратуры Д. ., оценив доводы жалобу, прихожу к выводу об отмене оспариваемого судебного постановления.
Статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как предусмотрено в части 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) прокурор, осуществляя на основании положений статьи 21 указанного Федерального закона надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов, при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В силу статьи 6 Федерального закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Из обстоятельств дела следует, что Сосногорской транспортной прокуратурой во исполнение задания Северо-Западной транспортной прокуратуры от 17 января 2020 года N 23/1-4-2020 "О проведении проверки исполнения трудового законодательства на предприятиях и организациях транспорта, в том числе об охране и оплате труда" вынесено решение от 04 марта 2020 года N 8 "О проведении проверки исполнения требования трудового законодательства Сосногорской автобазой "ООО "ТрансАвтоСнаб" с 05 марта 2020 года по 03 апреля 2020 года".
04 марта 2020 года работнику Сосногорской автобазы ООО "ТрансАвтоСнаб" вручено уведомление о проведении проверки с Перечнем документов, необходимых для представления.
05 марта 2020 года помощник Сосногорского транспортного прокурора Д. по прибытии с заместителем Сосногорского прокурора С. к месту проведения проверки, предъявив начальнику Сосногорской автобазы ООО "ТрансАвтоСнаб" служебные удостоверения, ознакомила указанное должностное лицо с решением от 04 марта 2020 года N 8 "О проведении проверки исполнения требования трудового законодательства Сосногорской автобазой "ООО "ТрансАвтоСнаб" с 05 марта 2020 года по 03 апреля 2020 года".
Из материалов дела следует, что 05 марта 2020 года в 09:40 часов был составлен акт, которым зафиксирован отказ начальника Сосногорской базы ООО "ТрансАвтоСнаб" Д. представить документы для проведения проверки исполнения требований трудового законодательства.
Оценив фактические обстоятельства по делу применительно к требованиям закона и с учётом диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришёл к выводу о виновности юридического лица в совершении вменённого административного правонарушения. Полагаю выводы судьи о виновности привлекаемого лица ошибочными, исходя из следующего.
Согласно требованиям части 2 статьи 6 Федерального закона N 2202-1, статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона N 2202-1 необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора при наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обстоятельства, с которыми закон связывает возможность представления информации в течение суток с момента поступления требования прокурора, по материалам дела не установлены.
Как следует из материалов при рассмотрении дела представителем юридического лица последовательно отрицалась виновность ООО ТрансАвтоСнаб" в совершении административного правонарушения с указанием, в частности, на исполнение требования прокурора без учёта установленного законом срока представления запрашиваемой информации, а также на отсутствие объективной возможности их представления по причине отсутствия в месте проведения проверки, что не позволяло исполнить требование незамедлительно.
Указанные обстоятельства судом не учтены.
Приведённые стороной привлекаемого лица доводы в нарушение требований статьи 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащей оценки не получили, что указывает о том, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом не приняты.
В данном случае выводы судьи с указанием даты совершения административного правонарушения 05 марта 2020 года неправомерны и положениями закона не обоснованы. На указанную дату совершения правонарушения срок представления документов в ходе проведения проверки исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора, - не истёк, в связи с чем юридическое лицо ООО ТрансАвтоСнаб", не выполнившее такое требование, не является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с учётом статьи 1.5 названного Кодекса не подлежит административной ответственности.
Позиция прокурора, высказанная в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы о том, что положения статьи 6 Федерального закона N N2202-1 не применимы, поскольку в адрес ООО "ТрансАвтоСнаб" требование не направлялось, а было лишь направлено уведомление о проведении проверки, не может быть учтена, поскольку в таком случае вообще нельзя говорить о наличии события правонарушения, так как ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, а не за неисполнение уведомления о проведении проверки.
При этом даже если исходить из этой позиции прокурора, то требование о предоставлении документов было высказано лишь непосредственно в момент начала проверки, соответственно, двухсуточный срок на указанный момент не истёк, и на 09 часов 40 минут 05 марта 2020 года действия ООО "ТрансАвтоСнаб" не образовывали состав вменённого правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в порядке требований пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса влечёт отмену вынесенных постановления должностного лица и судебного решения с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Сосногорского городского суда Республики Коми от 03 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении ООО "ТрансАвтоСнаб" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО "ТрансАвтоСнаб" состава вмененного правонарушения.
Судья В.М. Соболев
Копия верна, судья В.М. Соболев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка