Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 22 октября 2019 года №12-242/2019

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N 12-242/2019
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Моисеева И.В.,
рассмотрев жалобу Иноземцевой Татьяны Васильевны на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Ведерникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБОУ "Гимназия N" г. Брянска Иноземцевой Татьяны Васильевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Ведерниковым С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N директор МБОУ "Гимназия N" г. Брянска Иноземцева Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Иноземцева Т.В. обратилась в Бежицкий районный суд г. Брянска с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В судебное заседание Иноземцева Т.В. не явилась, о дате, времени и месте его проведения судом извещена надлежаще.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте его проведения судом извещен надлежаще, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно п. 2 ч. 1, ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч. 6 ст. 30 указанного Закона в контракты должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Пунктом 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042, в случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального закона контрактом предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Иноземцевой Т.В., являющейся директором МБОУ "Гимназия N" г. Брянска, утверждена документация об электронном аукционе: оказание услуг по организации питания учащихся муниципальных бюджетных муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Бежицкого района (совместный аукцион) N с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно:
1. нарушены положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком при формировании технического задания использованы национальные стандарты, которые утратили силу или отменены.
Так, согласно п. 11 технического задания заказчиком установлено требование об использовании в процессе оказания услуг по организации питания пищевых продуктов, соответствующих следующим ГОСТам:
- яйца куриные пищевые диетические, 1-ой категории. (ГОСТ Р 52121-2003 "Яйца куриные пищевые. Технические условия"). Требования к качеству. Между тем, ГОСТ Р 52121- 2003 отменен ДД.ММ.ГГГГ;
- яблоки свежие поздних сроков созревания 1 сорта (ГОСТ 21122-75 "Яблоки свежие поздних сроков созревания. Технические условия"). ГОСТ 21122-75 утратил силу ДД.ММ.ГГГГ;
- чай черный отборный среднелистовой высшего сорта. (ГОСТ 1938-90 "Чай черный байховый фасованный Технические условия"). ГОСТ 1938-90 "Чай черный байховый фасованный Технические условия" Технические условия") заменен на ГОСТ 32573-2013.
2. нарушен пункт 8 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042, поскольку заказчиком не установлено в проектах контрактов условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МБОУ "Гимназия N 2" г. Брянска Иноземцевой Т.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Совершение Иноземцевой Т.В. указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися по делу доказательствами: решением Брянского УФАС России по итогам проведения внеплановой проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, аукционной документацией от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении.
Имеющиеся в деле доказательства отвечают требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины директора МБОУ "Гимназия N 2" г. Брянска Иноземцевой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица - директора МБОУ "Гимназия N 2" г. Брянска Иноземцевой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены; при назначении административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения в размере, предусмотренном санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения ввиду отсутствия в результате совершения правонарушения негативных последствий нахожу несостоятельными, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, т.к. правоотношения в данном случае возникают в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдение законодательства в этой сфере имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении таких закупок, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
При этом, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.
На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку директором МБОУ "Гимназия N 2" г. Брянска Иноземцевой Т.В. допущено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Ведерникова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБОУ "Гимназия N 2" г. Брянска Иноземцевой Татьяны Васильевны, - оставить без изменения, а жалобу Иноземцевой Татьяны Васильевны - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Судья Бежицкого районного суда
г. Брянска И.В. Моисеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка