Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 октября 2018 года №12-242/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 12-242/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Буров А. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 17 октября 2018 года дело по жалобе законного представителя - директора Общества с ограниченной ответственностью "РСУ - сервис" Казакова А.С. на постановление судьи Воткинского районного суда УР от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РСУ - сервис",
установил:
постановлением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 4 октября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "РСУ - сервис" (далее - ООО "РСУ - сервис", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией принадлежащих Обществу подъемных сооружений, входящих в состав зарегистрированных за Обществом по адресу: <адрес>, опасных производственных объектов:
участка транспортного (15), peг. NА48-13303-0001: крана башенного, передвижного КБ405-1А, учетный N27680, заводской N2983, 1 января 1990 года выпуска (изготовитель - ПО "Ржевбашкран" Ржевский краностроительный завод"); подъемника, вышки АГП 2202, учетный N27402, заводской N327, 1 января 2004 года выпуска (изготовитель ОАО "Завидовский ЭМЗ"); крана пневмоколесного КС-4361А, учетный N22940, заводской N22602, 1 января 1992 года выпуска (изготовитель - АООТ "Юргинский машиностроительный завод"); крана гусеничного ДЭК-251, учетный N21748, учетный N3627, 1 февраля 1983 года выпуска (изготовитель ОАО "Челябинский механический завод"); крана автомобильного КС-4562, учетный N22344, заводской N4217, 1 января 1992 года выпуска (изготовитель Камышинский крановый завод), крана автомобильного КС-3574, учетный N22964, заводской N2376, 1 января 1993 года выпуска (изготовитель - АО "Автокран"); крана автомобильного КС-35714-1, учетный N26465, заводской N0453, 1 января 1997 года выпуска (изготовитель - АО "Автокран"), крана стрелового самоходного АК-8, учетный N21552, заводской N3117, 1 августа 1988 года выпуска (изготовитель Стрыйский завод "Металлист"), крана автомобильного КС-3571-1, учетный N26311, заводской N039, 21 августа 1995 года выпуска (изготовитель АО "Автокран"), крана автомобильного КС- 3577-4, учетный N22037, заводской 0137, 1 марта 1991 года выпуска (изготовитель - АО "Автокран"); площадки козлового крана (15), рег NА48-13303-0002: крана козлового электрического специального КК-16/20, учетный N27713, заводской N581, 1 сентября 1995 года выпуска (изготовитель АО "Ремсельмаш"), на срок 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с 17 часов 00 минут 1 октября 2018 года.
В жалобе на постановление судьи районного суда, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, ставится вопрос об отмене постановления судьи. Жалоба мотивирована тем, что ни в протоколе о временном запрете деятельности N от 01.10.2018г., ни в протоколе об административном правонарушении N от 01.10.2018г. не содержится сведений о запрете эксплуатации объекта - крана башенного, передвижного КБ405-1А, учетный N27680, заводской N2983, 1 января 1990 года выпуска (изготовитель - ПО "Ржевбашкран" Ржевский краностроительный завод").
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Рудиным А.Э., в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06 сентября 2018 года N 5359-рп/у "О проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "РСУ - Сервис", проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни, здоровью вследствие произошедшей на опасном производственном объекте Общества аварии башенного крана КБ 405-1А, учетный N 27680, зав. N 2983.
В ходе проведения проверки установлено, что за Обществом в Государственном реестре опасных производственных объектов 25 марта 2014 года зарегистрировано два опасных производственных объекта: Участок транспортный (15), peг. NА48-13303-0001; Площадка козлового крана (15), peг. NА48-13303-0002. Опасные производственные объекты зарегистрированы по адресу фактического осуществления Обществом своей деятельности: <адрес>.
В состав опасного производственного объекта - Участок транспортный (15), peг. NА48-13303-0001, входят следующие подъемные сооружения:






Объект


Место установки/
нахождения


Учет.
N


Завод.
N


Дата изготовления


Дата ввода в эксплуатацию


Нормативный срок службы, лет


Грузоподъемность, кг


изготовитель




Кран башенный, передвижной, КБ405-1А


<адрес>


27680


2983


01.01.90


09.09.91


10


10 000


ПО "Ржевбашкран" Ржевский краностроительный завод




Подъемник, вышка АГП 2202


<адрес>


27402


327


01.01.04


01.04.04


10


300


ОАО "Завидовский ЭМЗ"




Кран пневмоколесный КС-4361А


<адрес>


22940


22602


01.01.92


01.06.93


10


16 000


АООТ "Юргинский машиностроительный завод"




Кран гусеничный ДЭК-251


<адрес>


21748


3627


01.02.83


01.04.83


10


25 000


ОАО "Челябинский механический завод"




Кран автомобильный КС-4562


<адрес>


22344


4217


01.01.92


01.07.92


10


20 000


Камышинский крановый завод.
Не эксплуатируется с 20.07.2004




Кран автомобильный КС-3574


<адрес>


22964


2376


01.01.93


23.10.95


10


14 000


АО "Автокран"




Кран автомобильный КС-35714-1


<адрес>


26465


0453


01.01.97


01.09.97


10


15 000


АО "Автокран"




Кран стреловой самоходный АК-8


<адрес>


21552


3117


01.01.88


05.05.89


10


8 000


Стрыйский завод "Металлист"
Не эксплуатируется с 19.07.2004г.




Кран автомобильный КС-3571-1


<адрес>


26311


039


21.08.95


23.10.95


10


15 000


АО "Автокран"




Кран автомобильный КС-3577-4


<адрес>


22037


0137


01.03.91


01.09.91


10


14 000


АО "Автокран"
Не эксплуатируется (в демонтированном состоянии)




В состав опасного производственного объекта - Площадка козлового крана (15), рег.NА48-13303-0002 входит следующее подъемное сооружение:






Объект


Место установки/
нахождения


Учет.
N


Завод.
N


Дата изготовления


Дата ввода в эксплуатацию


Нормативный срок службы, лет


Грузоподъемность, кг


изготовитель




Кран козловой электрический специальный КК-16/20


<адрес>


27713


581


01.01.95


05.11.96


20


20 000


АО "Ремсельмаш"




В ходе проведенной проверки по состоянию на 13 час. 30 мин. 28 сентября 2018 года на указанных объектах выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности - Федерального закона N116-ФЗ от 21 июля 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - ФЗ N116), Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года N37 (далее - Положение), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 263 от 10 марта 1999 г. (далее - Правила), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 года N 533 (далее - ФНП по ПС), а именно:
1. специалист, ответственный за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии - Куклин С.Л., допущен к работе на опасных производственных объектах без прохождения аттестации общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к его компетенции, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пунктов 3, 4 Положения;
2. не утвержден распорядительным актом организации специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, подпункта "ж" пункта 23 ФНП по ПС;
3. специалисты опасного производственного объекта Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, в состав, которого входят подъемные сооружения: подъемник АГП 2202, учетный N 27402; кран гусеничный ДЭК-251, учетный N 21748; кран автомобильный КС-3574, учетный N 22964; кран автомобильный КС-35714-1, учетный N 26465; кран автомобильный КС-3571-1, учетный N 26311, опасного производственного объекта Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, в состав которого входит кран козловой электрический специальный КК-16/20, учетный N 27713, не обеспечены ФНП по ПС, должностными инструкциями и руководящими указаниями по безопасной эксплуатации перечисленных подъемных сооружений, персонал - производственными инструкциями, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, п.150 ФНП по ПС;
4. на опасных производственных объектах не обеспечено осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно:
- не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах;
- не исполняется ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;
- не организована работа по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;
- не доводится до сведения работников опасных производственных объектов информация об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами. Работники не обеспечиваются указанными документами;
- не вносятся руководителю организации предложения:
а) о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
б) об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
в) о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии;
г) об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
д) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;
- проведением периодических технических освидетельствований, ремонтом технических устройств, используемых на опасном производственном объекте, в части соблюдения требований промышленной безопасности,
что является нарушением требований ч.1 ст.9, ст.11 ФЗ N116, подпунктов "а", "б", "в", "е", "и", "л", "м" пункта 11, подпунктов "б", "г" пункта 12 Правил;
5. не организовано (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров ОНК-140, установленного на гусеничном кране ДЭК-251, учетный N 21748, не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществление обработки (расшифровки) этих данных с оформлением протокола; не выявляются нарушения правил эксплуатации указанного крана, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, подпункта "б" пункта 25 ФНП по ПС;
6. допущена эксплуатация башенного крана КБ 405-1А с неисправными ограничителями верхнего и нижнего положения стрелы крана, без оборудования крана указателем вылета стрелы:
- настройка (регулировка), проверка работоспособности ограничителя нагрузки башенного крана проведена не в соответствии с указаниями эксплуатационной документации (паспортных характеристик крана, руководства по эксплуатации крана),
- указатель наклона, указатель высоты подъема стрелы гусеничного крана ДЭК-251, учетный N 21748, демонтированы,
- концевой выключатель ограничения подъема стрелы гусеничного крана ДЭК-251, учетный N 21748, не обеспечивает ограничение высоты ее подъема,
- не соблюдаются требования руководств (инструкций) по эксплуатации ограничителей нагрузки кранов, в части проведения технического обслуживания,
что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, подпункта "г" пункта 23, пунктов 88, 89 ФНП по ПС;
7. подъемные сооружения: подъемник АГП 2202, учетный N 27402; кран гусеничный ДЭК-251, учетный N 21748; кран автомобильный КС-3574, учетный N 22964; кран автомобильный КС-35714-1, учетный N 26465; кран автомобильный КС-3571-1, учетный N 26311, применяемые на опасном производственном объекте Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, кран козловой электрический специальный КК-16/20, учетный N 27713, применяемый на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, по истечении срока службы, не подвергнуты экспертизе промышленной безопасности, что является нарушением требований ст.7, ч.1 ст.9, ст.11 ФЗ N116, подпункта "а" пункта 23, подпункта "б" пункта 260. ФНП по ПС;
8. подъемные сооружения: подъемник АГП 2202, учетный N 27402; кран гусеничный ДЭК-251, учетный N 21748; кран автомобильный КС-3574, учетный N 22964; кран автомобильный КС-35714-1, учетный N 26465; кран автомобильный КС-3571-1, учетный N 26311, применяемые на опасном производственном объекте Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, кран козловой электрический специальный КК-16/20, учетный N 27713, применяемый на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, в период эксплуатации не подвергнуты периодическим техническим освидетельствованиям, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пунктов 168, 169 ФНП по ПС;
9. допущены в работу при отсутствии паспортов и руководств (инструкций) по эксплуатации подъемные сооружения: подъемник АГП 2202, учетный N 27402, кран гусеничный ДЭК-251, учетный N 21748, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 255 ФНП по ПС;
10 не обеспечено техническое обслуживание и ремонт подъемных сооружений: подъемника АГП 2202, учетный N 27402; крана гусеничного ДЭК-251, учетный N 21748; крана автомобильного КС-3574, учетный N 22964; крана автомобильного КС-35714-1, учетный N 26465; крана автомобильного КС-3571-1, учетный N 26311, применяемых на опасном производственном объекте Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, крана козлового электрического специального КК-16/20, учетный N27713, применяемого на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, а также ремонт и рихтовка его рельсовых путей с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации ПС и ФНП по ПС, о чем свидетельствует отсутствие в организации руководств (инструкций) по эксплуатации подъемных сооружений, графика, программ выполнения планово-предупредительных ремонтов, а также записей в журналах обслуживания и ремонта подъемных сооружений, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, подпункта "а" пункта 23, пункта 84, подпунктов "а", "г" пункта 150 пункта 158 ФНП по ПС;
11. рельсовые пути козлового электрического специального крана КК-16/20, учетный N27713, находящиеся в эксплуатации, не подвергаются постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту, а именно:
а) не проводится ежемесячный осмотр рельсовых путей крановщиком, о чем свидетельствует отсутствие производственной инструкции крановщика, а также отсутствие вахтенного журнала крановщика;б) не производится осмотр состояния рельсовых путей после каждых 24 смен работы крановщиком под руководством ответственного за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии;
в) не проводятся плановые проверки, не реже одного раза в год, под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений;
г) не проведено периодическое комплексное обследование рельсовых путей специализированной организацией,
что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пунктов 209, 210, 211, 212, 213, 214, 216 ФНП по ПС;
12. на рельсовом пути не выделен участок для стоянки крана в нерабочем состоянии, что является нарушение требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 208 ФНП по ПС;
13. грузовой канат гусеничного крана ДЭК-251, учетный N21748, имеет корзинообразную деформацию (подлежит браковке), что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 198, пункта 11 Приложения 4 ФНП по ПС;
14. не проверяется состояние изоляции проводов и заземления подъемника АГП 2202, учетный N 27402, крана гусеничного ДЭК-251, учетный N 21748, крана автомобильного КС-3574, учетный N 22964, крана автомобильного КС-35714-1, учетный N 26465, крана автомобильного КС-3571-1, учетный N 26311, применяемых на опасном производственном объекте Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, крана козлового электрического специального КК-16/20, учетный N 27713, применяемого на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, с определением их сопротивления, о чем свидетельствует отсутствие протоколов замера сопротивления изоляции проводов и систем заземления, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 174 ФНП по ПС;
15. крепление стрелового каната башенного крана КБ 405-1А к металлоконструкции поворотной платформы не соответствует требованиям пункта 4.7. "Запасовка канатов" главы 4 "Устройство и работа составных частей крана" Руководства по эксплуатации крана, о чем свидетельствует несоответствие длины свободного конца стрелового каната предусмотренной руководством, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 158 ФНП по ПС;
16. работники, непосредственно занимающиеся эксплуатацией подъемных сооружений - подъемника АГП 2202, учетный N 27402, крана гусеничного ДЭК-251, учетный N 21748, крана автомобильного КС-3574, учетный N 22964, крана автомобильного КС-35714-1, учетный N 26465, крана автомобильного КС-3571-1, учетный N 26311, применяемых на опасном производственном объекте Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, крана козлового электрического специального КК-16/20, учетный N 27713, применяемого на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, не знают критерии работоспособности применяемых подъемных сооружений в соответствии с требованиями руководств (инструкций) по эксплуатации применяемого, о чем свидетельствует отсутствие руководств (инструкций) по эксплуатации подъемных сооружений в организации, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, подпункта "б" пункта 26 ФНП по ПС;
17. на погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением подъемных сооружений - крана гусеничного ДЭК-251, учетный N 21748, крана автомобильного КС-3574, учетный N 22964, крана автомобильного КС-35714-1, учетный N 26465, крана автомобильного КС-3571-1, учетный N 26311, применяемых на опасном производственном объекте Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, крана козлового электрического специального КК-16/20, учетный N 27713, применяемого на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, на открытых площадках в организации не разработаны схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 102 ФНП по ПС;
18. для управления подъемными сооружениями - подъемником АГП 2202, учетный N 27402, краном гусеничным ДЭК-251, учетный N 21748, краном автомобильным КС-3574, учетный N 22964, краном автомобильным КС-35714-1, учетный N 26465, краном автомобильным КС-3571-1, учетный N 26311, применяемыми на опасном производственном объекте Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, краном козловым электрическим специальным КК-16/20, учетный N 27713, применяемым на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, и их обслуживания в организации не назначены распорядительным актом машинисты подъемников, крановщики, стропальщики, слесари, электромонтеры, рабочие люльки, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 154 ФНП по ПС;
19. проект производства работ - ППР 704/11-ППРк, не содержит условий подачи грузов в проемы перекрытий, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, подпункта "е" пункта 163 ФНП по ПС;
20. находящиеся в эксплуатации подъемные сооружения: подъемник АГП 2202, учетный N 27402, кран гусеничный ДЭК-251, учетный N 21748, кран автомобильный КС-3574, учетный N 22964, кран автомобильный КС-35714-1, учетный N 26465, кран автомобильный КС-3571-1, учетный N 26311, применяемые на опасном производственном объекте Участок транспортный (15), peг. N А48-13303-0001, кран козловой электрический специальный КК-16/20 учетный N 27713, применяемый на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, не снабжены табличками с обозначениями учетного номера, заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 124 ФНП по ПС;
21. не определен порядок выделения и направления самоходных подъемных сооружений на объекты согласно заявкам сторонних организаций; не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности смонтированного крана козлового электрического специального КК-16/20, учетный N 27713, применяемого на опасном производственном объекте Площадка козлового крана (15), peг. N А48-13303-0002, находящегося в нерабочем состоянии, не принимаются меры по предотвращению его угона ветром (закреплен на 1 захват из 4 предусмотренных), что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 125 ФНП по ПС;
22. установка и работа кранов стрелового типа, подъемника (вышки) на расстоянии менее 30 м от крайнего провода воздушной линии электропередачи или воздушной электрической сети напряжением более 50 В осуществляются без наряда-допуска, определяющего безопасные условия работы, что является нарушением требований ч.1 ст.9 ФЗ N116, пункта 115 ФНП по ПС.
Изучив материалы административного дела, не согласиться с выводами судьи районного суда о том, что вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение возможности не имею.
Факт нарушения Обществом указанных выше требований промышленной безопасности представителем юридического лица не оспаривался, объективно подтвержден представленными по делу доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении N от 1 октября 2018 года, в котором зафиксированы обстоятельства нарушения Обществом приведенных выше требований промышленной безопасности на принадлежащих Обществу опасных производственных объектах, выявленные 28 сентября 2018 года в 13 часов 30 минут в ходе проведенной внеплановой выездной проверки. Протокол составлен полномочным на то должностным лицом, в присутствии полномочного представителя Общества. Изложенные в протоколе обстоятельства совершения административного правонарушения нарушения представитель Общества не оспаривал;
- протоколом о временном запрете деятельности N от 1 октября 2018 года, в соответствии с которым по делу приняты меры обеспечения в виде временного запрета - с 18 часов 00 минут 1 октября 2018 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, эксплуатации подъемника, вышки АГП 2202, учетный N 27402, заводской N 327, изготовленного ОАО "Завидовский ЭМЗ", крана гусеничного ДЭК-251, учетный N 21748, заводской N 3627, изготовленного ОАО "Челябинский механический завод", крана автомобильного КС-3574, учетный N 22964, заводской N 2376, изготовленного АО "Автокран", крана автомобильного КС-35714-1, учетный N 26465, заводской N 0453, изготовленного АО "Автокран", крана автомобильного КС-3571-1, учетный N 26311, заводской N 039, изготовленного АО "Автокран", зарегистрированных по адресу: <адрес>, принадлежащих Обществу;
- актом проверки Общества N от 28 сентября 2018 года, в котором зафиксированы приведенные выше нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений на принадлежащих Обществу опасных производственных объектах, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки юридического лица. Из акта проверки и других представленных документов - Распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 сентября 2018 года N5359-рп, решения Прокуратуры УР о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 6 сентября 2018 года, Устава Общества, доверенности N от 7 сентября 2018 года, выданной руководителем Общества Казаковым С.М. К.А.С. на представление интересов Общества при проведении указанной проверки, выписки из Государственного реестра опасных производственных объектов о регистрации опасных производственных объектов Обществом, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Общества, усматривается, что проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": основанием для проведения внеплановой проверки явился факт возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в связи с произошедшей на опасном производственном объекте аварии передвижного башенного крана КБ 405-1А, учетный N27680, зав. N2983, на основании полученного оперативного сообщения об инциденте, направленного Обществом 5 сентября 2018 года, проверка проведена в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по согласованию с Прокуратурой Удмуртской Республики, уполномоченным на то должностным лицом в присутствии полномочного представителя юридического лица, о времени и месте проведения проверки полномочный представитель Общества был уведомлен, с актом проверки ознакомился, с отраженными в нем нарушениями согласился, каких-либо замечаний в акте не отразил;
- копиями паспортов козлового крана электрического специального КК-16/20, учетный N26713, крана автомобильного КС-3574, зав.N2376, крана автомобильного КС-35714-1, зав.N 0453, крана автомобильного КС-35715-1, зав.N039; графика осмотров и планово-предупредительных ремонтов кранов на 2018 год, утвержденного директором ООО "РСУ-Сервис"; журнала технического обслуживания и ремонтов грузоподъемных кранов за 2018 год; путевых листов; вахтенных журналов крановщика ООО "РСУ-сервис".
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества судьей районного суда подробно исследованы обстоятельства административного правонарушения, проверены доводы и возражения лица, привлекаемого к ответственности.
Вместе с тем, полагаю, что доводы, изложенные в жалобе на постановление судьи районного суда, заслуживают внимания, и постановление подлежит изменению в связи со следующим.
Так, материалами дела установлено, что в составе опасных производственных объектов, принадлежащих обществу, имеется кран башенный передвижной КБ405-1А, учетный N27680, заводской N2983, дата изготовления - 01.01.1990, дата ввода в эксплуатацию - 09.09.1991, нормативный срок службы 10 лет, грузоподъемность 10т, изготовитель - ПО "Ржевбашкран" Ржевский краностроительный завод, место установки/нахождения - <адрес>.
В соответствии с положениями ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
На основании положений ст.27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), либо в повторном неприменении в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности N от 01.10.2018г. эксплуатация указанного выше крана Обществу не запрещена.
Иных доказательств, подтверждающих возможность возникновения последствий, оговоренных ст.3.12 КоАП РФ материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что судьей районного суда необоснованно запрещена эксплуатация указанного крана, в связи с чем, постановление судьи районного суда в данной части подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РСУ - сервис" изменить, исключив из назначенного наказания - приостановление деятельности, связанной с эксплуатацией крана башенного передвижного КБ405-1А, учетный N27680, заводской N2983, дата изготовления - 01.01.1990, дата ввода в эксплуатацию - 09.09.1991, нормативный срок службы 10 лет, грузоподъемность 10т, изготовитель - ПО "Ржевбашкран" Ржевский краностроительный завод, место установки/нахождения - <адрес>.
В остальной части постановление судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РСУ - сервис" оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка