Решение Приморского краевого суда от 24 июня 2015 года №12-242/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июня 2015 года Дело N 12-242/2015
 
24 июня 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в судебном заседании жалобы Дмитриева М.П. и Карзевич Д.Г. в интересах гражданина КНР ФИО10 на постановление судьи Фрунзенского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР ФИО11
установила:
постановлением судьи Фрунзенского районного суда < адрес> от ... гражданин КНР ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, равном ... рубля, с конфискацией судов и орудий совершения административного правонарушения. Вещественные доказательства: суда «...» и «...» (флаг КНР, порт приписки < адрес>, тип судов рыболовные, собственник/судовладелец - гражданин КНР ФИО13), место хранения - порт < адрес>, причал ОАО «...», территория ...; хранитель ИП Воробьев В.Н. (< адрес>) - конфисковано в доход государства.
Защитниками гражданина КНР ФИО14 - Дмитриевым М.П. и Карзевич Д.Г. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду существенного нарушения норм процессуального права в части назначения административного наказания.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников Дмитриева М.П. и Карзевича Д.Г., представителя Пограничного Управления по < адрес> ФСБ России Николаева А.В., прокурора военной прокуратуры Тихоокеанского флота Сайранова Е.М., полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи не имеется.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении гражданина КНР ФИО15 были соблюдены.
Принимая решение о привлечении гражданина КНР ФИО34 к административной ответственности, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях указанного лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вывод суда является правильным.
Положениями части 3 статьи 58 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (заключена в городе Монтего-Бее ... ) установлено, что государства при осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей по настоящей Конвенции в исключительной экономической зоне должным образом учитывают права и обязанности прибрежного государства и соблюдают законы и правила, принятые прибрежным государством в соответствии с положениями настоящей Конвенции и другими нормами международного права, постольку, поскольку они не являются несовместимыми с настоящей Частью.
Статус исключительной экономической зоны Российской Федерации, суверенные права и юрисдикция Российской Федерации в ее исключительной экономической зоне и их осуществление установлены Федеральным законом от ... № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
В силу статьи 5 указанного закона Российская Федерация в исключительной экономической зоне осуществляет, в том числе, суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения водных биоресурсов и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке исключительной экономической зоны.
При этом, в исключительной экономической зоне все государства пользуются свободами судоходства и полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к этим свободам, связанными с эксплуатацией судов, летательных аппаратов и подводных кабелей и трубопроводов, при условии соблюдения вышеназванного закона и международных договоров Российской Федерации, а также при условии обеспечения защиты и сохранения окружающей среды, в том числе морской среды и природных ресурсов исключительной экономической зоны (статья 6 закона об исключительной экономической зоне).
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ... № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
При этом, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (статья 43.1 закона о рыболовстве).
Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации регулируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от ... № 385.
Из положений вышеназванных Правил следует, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан: обеспечивают выполнение Порядка оснащения судов техническими средствами контроля, утвержденного приказом Росрыболовства от ... № 50, а также временного положения о спутниковом позиционном контроле иностранных рыбопромысловых судов, утвержденного приказом Госкомрыболовства России от ... № (пункт 9.2); располагают оборудованием для взвешивания улова на судне, а также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем, с указанием их размеров и объемов для определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым способом (пункт 9.3); ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность (пункт 9.5); имеют на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля, обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна (пункт 9.6); ежедневно подают в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (пункт 9.9).
Кроме того, в силу пункта 10 Правил капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение, переданный посредством электронной и иной связи, являющийся неотъемлемой частью разрешения.
При осуществлении рыболовства пользователям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 11 Правил).
За нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации предусмотрена ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в этих морских пространствах.
Из материалов дела следует, что ... в 01 час 20 минут пограничным патрульным судном «...» в исключительной экономической зоне Российской Федерации в координатах ... СШ ... ВД обнаружены два однотипных судна, осуществляющих совместную деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, а именно: судно «...» (флаг КНР, экипаж судна 21 человек, граждане КНР, капитан судна гражданин КНР ФИО16) и судно «...» (флаг КНР, экипаж судна 19 человек, граждане КНР, капитан судна гражданин КНР ФИО17), на борту которых обнаружены орудия лова, предназначенные для добычи водных биологических ресурсов, а также тихоокеанский кальмар в количестве не менее 100 тонн.
В ходе осмотра судов установлено, что данные суда находятся в технически исправном состоянии, укомплектованы необходимым навигационным и иным оборудованием для работы в открытом море, на борту судов имеется комплекс промыслового оборудования для добычи водных биоресурсов путем парного траления со следами недавнего использования.
Вместе с тем, выявлено, что разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов на суда «...» и «...» не выдавались, промысловая и иная оперативная отчетность капитанами судов не велась, ССД (судовые суточные донесения) капитанами судов не подавались, технические средства контроля на судах отсутствовали, схемы трюмов и грузовых твиндеков представлены не были. О пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации капитаны судов не уведомляли, морские контрольные точки суда не проходили.
В отношении капитанов судов ФИО18 и ФИО19 возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 253 Уголовного кодекса РФ. Приговором Находкинского городского суда < адрес> от ... , вступившим в законную силу, ФИО20 и ФИО21 признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 253 Уголовного кодекса РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей каждому.
Собственником (судовладельцем) указанных судов является гражданин КНР ФИО22.
По факту выявленных нарушений законодательства в области рыболовства и исключительной экономической зоны первым заместителем военного прокурора Тихоокеанского флота ... в отношении гражданина КНР ФИО23 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По результатам административного расследования ... в отношении гражданина КНР ФИО24 составлен протокол об административном правонарушении.
Факт совершения гражданином КНР ФИО25 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оцененными судьей в порядке статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не оспаривается лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - гражданином КНР ФИО26.
Не оспаривая постановление судьи в части наличия состава административного правонарушения, защитниками гражданина КНР ФИО27 - Дмитриевым М.П. и Карзевичем Д.Г. в жалобе ставится вопрос о несоответствии назначенного наказания обстоятельствам совершения административного правонарушения и смягчающих ответственность обстоятельствам.
Согласно части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер штрафа составляет от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Положениями пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» установлено, что стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат).
Предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вмененного гражданину КНР ФИО28, явился кальмар тихоокеанский общим весом ... кг.
При назначении административного наказания в виде административного штрафа, судья исходил из стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, определенных экспертом-оценщиком, согласно которым минимальная рыночная стоимость 1 кг кальмара тихоокеанского по состоянию на июль-сентябрь 2014 года составляет ... рублей.
При определении стоимости биологических ресурсов судья сослался на допустимое доказательство, полученное в рамках производства по делу об административном правонарушении, переоценка выводов судьи в данной части на стадии пересмотра постановления законом не предусмотрена.
Кроме того, в силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наряду с основным наказанием в виде штрафа установлена возможность назначения дополнительного наказания в виде конфискации судна, других орудий совершения административного правонарушения. При обсуждении вопроса о назначении конфискации, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует учитывать общие правила назначения административного наказания, установленные статьей 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
К судам, которые следует признавать орудиями совершения административного правонарушения, относятся любые самоходные и несамоходные плавучие сооружения (в том числе, резиновые лодки), если они применялись при совершении противоправных виновных действий (бездействия), за которые установлена административная ответственность (в частности, при незаконной добыче (вылове) водных биоресурсов, а в определенных для отдельных видов рыболовства случаях также при приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранении и выгрузке уловов водных биоресурсов, при незаконном производстве продукции из водных биоресурсов). К судам, которые следует признавать орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, относятся лишь те плавучие сооружения, которые применялись при незаконной добыче (вылове) водных биоресурсов.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначая гражданину КНР ФИО29 административное наказание в виде конфискации судов и орудий совершения административного правонарушения, что соответствует санкции статьи, судья на основе всесторонней оценки содеянного и статуса виновного пришел к правильному выводу о необходимости применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно такой меры государственного принуждения, поскольку она с наибольшим эффектом направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и водных биологических ресурсов, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушают установленные федеральным законодателем правила, регламентирующие деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.
Определенные обязательные правила для пользователей водных биоресурсов устанавливаются именно в интересах сохранения водных биологических ресурсов, обеспечения нормальной деятельности хозяйствующих субъектов, создания нормальных условий для осуществления деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов, и их нарушение является основанием для привлечения к административной ответственности.
В рассматриваемом случае существенная угроза общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении собственника (судовладельца) ФИО30 к формальным требованиям публичного и международного права. Противоправное поведение препятствовало осуществлению государственного контроля в сфере охраны и сохранения водных биоресурсов, что повлекло наступление вредных последствий в виде незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов.
При таких обстоятельствах, назначенное гражданину КНР ФИО31 наказание соответствует характеру совершенного им правонарушения и его личности.
Оснований для вывода о том, что назначенное наказание является чрезмерно строгим, определено без учета конкретных обстоятельств дела, не имеется.
Принимая во внимание все доказательства в совокупности, учитывая, что установленную действующим российским законодательством обязанность гражданин КНР ФИО32 не исполнил, вывод судьи о наличии вины гражданина КНР ФИО33 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является правильным.
Процессуальных нарушений при производстве административного расследования, рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену принятого судом постановления, не имеется.
Доводы жалобы не опровергают исследованных в суде доказательств, которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения.
Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Фрунзенского районного суда < адрес> от ... оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Е.А. Ильиных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка