Решение от 28 апреля 2014 года №12-242/2014

    Адм. дело № 12-242/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    28 апреля 2014 г.                               г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ООО «КОТЭ» Кузнецова ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л :
 
    дата главным специалистом-экспертом отдела регистрации и учета налогоплательщиков инспекции Федеральной налоговой службы по адрес ФИО2 в отсутствие должностного лица ООО «КОТЭ» Кузнецова Б.В. при проверке общества с ограниченной ответственностью «КОТЭ» (местонахождение адрес комната 6) установлено, что в нарушение п.5 ст.5 ФЗ от дата № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» должностным лицом ООО «КОТЭ» Кузнецовым Б.В., проживающим по адресу: адрес не представлены сведения о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в части изменения сведений об адресе (месте нахождении) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. ООО «КОТЭ» зарегистрировано по адресу: адрес адрес В ходе контрольных мероприятий выявлено, что по данному адресу юридическое лицо не находится (составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов) б/н от 25.12.2013), т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.
 
    Постановлением ----- начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары - советником государственной гражданской службы РФ 1 класса ФИО3 от 19.02.2014, руководитель ООО «КОТЭ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, т.е. в нарушении п.5 ст.5 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», подвергнут административному штрафу в сумме ------..
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Кузнецов Б.В. обжаловал его в Ленинский районный суд адрес Республики, просил в порядке подготовки к рассмотрению жалобы направить настоящую жалобу со всеми материалами для рассмотрения в районный суд про месту его жительства в ------ адрес. Постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что согласно ст.30.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Постановление ----- от дата было получено им дата по почте России. Таким образом, срок для обжалования полученного постановления истекает дата.
 
    Статьей 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица.
 
    При этом следует отметить, что решение о смене адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица Обществом с ограниченной ответственностью «КОТЭ» не принималось и по настоящий день общество находится по адресу: адрес. Таким образом, законных оснований для уведомления регистрирующего органа об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица не возникло, что в свою очередь подтверждает отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.
 
    Кроме того, обязанность исполнительного органа юридического лица постоянно присутствовать на юридическом адресе организации законом не предусмотрена.
 
    дата на момент осмотра помещения, расположенного по адресу: адрес. Он, представитель ООО «КОТЭ» отсутствовал в этом помещении ввиду большой загруженности по вопросам экономической деятельности организации. Связь с юридическим лицом ООО «КОТЭ» по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа осуществляется регулярно, корреспонденция обществом получается.
 
    Дополнительно следует отметить, что согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если, требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Осмотр помещений, расположенных по адресу: адрес,адрес налоговым органом осуществлен дата, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 25.12.2013.
 
    Однако протокол об административном правонарушении составлен только 23.01.2014, т.е. спустя почти месяц после выявления вменяемого правонарушения. Таким образом, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, считает, вынесенное постановление незаконным и необоснованном.
 
    Кузнецов Б.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явился.
 
    Полагаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие руководителя ООО «КОТЭ» Кузнецова Б.В., так как его доводы относительно правомерности привлечения его к административной ответственности подробно изложены в жалобе.
 
    В судебном заседании представитель инспекции Федеральной налоговой службы по адрес ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы. Представила письменные пояснения по делу. Также пояснила, что составление протокола об административном правонарушении лишь дата было вызвано именно необходимостью выполнить требование законодательства об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Из письменных пояснений по делу следует, что Инспекция Федеральной налоговой службы по адрес считает жалобу Кузнецова Б.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
 
    Пунктом 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ закреплено, что юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 ст. 5 Закона N 129-ФЗ сведений, за исключением сведений, указанных в пп. "м", "о", "р", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
 
    В нарушение п. 5 ст. 5 ФЗ Закона о регистрации руководителем ООО «КОТЭ», Кузнецовым Б.В. не представлены сведения о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в части изменения сведений об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. ООО «КОТЭ» зарегистрировано по адресу: адрес,адрес В ходе контрольных мероприятий Инспекцией был составлен протокол осмотра от дата принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому установлено, что ООО «КОТЭ» по адресу, указанному в учредительных документах, не находится.
 
    Вина должностного лица ООО «КОТЭ» Кузнецова Б.В. заключается в непредставлении сведений в регистрирующий орган об изменении адреса постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.
 
    Данное правонарушение причиняет существенный вред охраняемым законом интересам, в том числе кредиторов, третьих лиц, так как нарушает право доступа к достоверной информации о юридическом лице, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 КоАПРФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственный реестр сведений, а также за представление недостоверных сведений заявителя, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ.В ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ установлено, что непредставление, или несвоевременное представление, или предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных в размере ------ руб..
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Кузнецов Б.В. надлежащим образом извещен, что подтверждается уведомлением от дата о получении письма ----- от дата
 
    дата в отношении должностного лица ООО «КОТЭ» составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ, которым Кузнецов Б.В. приглашен на рассмотрение материалов административного дела на дата.
 
    дата начальник Инспекции, рассмотрев материалы административного дела, признал Кузнецова Б.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ, вынесено постановление ----- и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме ------ руб..
 
    Таким образом, Инспекцией при рассмотрении материалов об административном правонарушении каких либо процессуальных нарушений предусмотренных действующим законодательством не допущено.
 
    Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков давности - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Из материалов дела видно, что днем обнаружения правонарушения является дата (день составления протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий), постановление о привлечении к ответственности вынесено дата г., следовательно, оснований для отмены постановления должностного лица и для прекращения производства по делу не имеется.
 
    Обсудив доводы жалобы, выслушав представителя инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    В удовлетворении ходатайства о передаче жалобы для рассмотрения по подсудности в ------ суд адрес отказано при разрешении вопроса о принятии жалобы к производству Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики.
 
    Согласно подп. «в» п.1 ст.5 ФЗ № 129-ФЗ от дата «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о юридическом лице –адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица-иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
 
    В соответствии с п.5 ст.5 ФЗ № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанного сведения обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
 
    Из протокола ----- от дата и постановления об административном правонарушении ----- от дата составленного в отношении должностного лица (руководителя) ООО «КОТЭ» видно, что руководителем юридического лица не представлены сведения о юридическом лице, в регистрирующий орган об изменении адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица.
 
    Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата следует, что в ходе осмотра помещений, расположенных по адресу: адрес, было установлено, что на момент проверки вывесок, указателей, стационарных рабочих мест по данному адресу не установлено ООО «КОТЭ» по данному адресу фактически не находится.
 
    Данное обстоятельство позволяет считать, что организацией допущены нарушения законодательства о государственной регистрации юридических лиц в виде непредставления сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.
 
    Руководителем постоянно действующего исполнительного органа является Кузнецов Б.В. Следовательно, Кузнецом Б.В. как должностное лицо, не выполнило возложенные на него обязанности.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, а также неисполнения должностным лицом ООО «КОТЭ» Кузнецовым Б.В. требований п. 5 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» считаю, что ИФНС по адрес обоснованно привлекли Кузнецова Б.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы, о том, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлен только дата года, хотя правонарушение выявлено дата года, т.е. с нарушением срока, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку согласно, разъяснениям, содержащимся в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. ----- «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
 
    Кроме того, полагаю обоснованными доводы представителя инспекции о том, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении были вызваны необходимостью выполнения требований ст.28.2. КоАП РФ об обеспечении возможности лица, привлекаемого к административной ответственности, участвовать при составлении протокола, воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ.
 
    Также несостоятельны доводы жалобы о том, что по настоящий день ООО «КОТЭ» находится по адресу: адрес, и законных оснований для уведомления регистрирующего органа об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица не возникло, поскольку опровергаются вышеприведенными доказательствами.
 
    Действия Кузнецова Б.В. правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной выше нормы.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.30.6 и п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
    р е ш и л :
 
    Постановление начальника инспекции Федеральной налоговой службы по адрес ----- от дата о привлечении руководителя ООО «КОТЭ» Кузнецова ФИО7 к административной ответственности по ст.14.25 ч.3 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Чебоксары.
 
 
    Судья В.В. Евстафьев