Дата принятия: 09 февраля 2022г.
Номер документа: 12-24/2022
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2022 года Дело N 12-24/2022
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу законного представителя ООО СК "ОСНОВА" Воронкова Алексея Владимировича на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СК "ОСНОВА",
установил:
названным постановлением ООО СК "ОСНОВА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере
125 000 руб.
В рассматриваемой жалобе директор ООО СК "ОСНОВА" Воронков А.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на отсутствие доказательств, свидетельствующих о совершении Обществом административного правонарушения. Объяснения гражданина Кубы, директора ООО СК "ОСНОВА" Воронкова А.В. и прораба ФИО1 не свидетельствуют о наличии трудовых отношений между гражданином иностранного государства и Обществом. Прораб ФИО1., не уполномоченный на совершение действий по найму работников, самовольно, действуя в своих интересах, со своей личной выгодой, без ведома на то Общества, привлек к работе по уборке мусора иностранного гражданина.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела законного представителя юридического лица.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).
Как следует из материалов дела, 15 ноября 2021 г. в отношении ООО СК "ОСНОВА" составлен протокол об административном правонарушении N 2060, согласно которому 22 октября 2021 г. по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской, д. 38-А, в здании общежития СГМУ установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности ООО СК "ОСНОВА" гражданина Республики Кубы ФИО2 рождения, в качестве уборщика мусора, без разрешительных документов, а именно, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.11.2021 г. N 2060; постановлением по делу об административном правонарушении от 22.10.2021 г., которым гражданин Республики Кубы ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ за то, что 22.10.2021 г. по адресу: г. Смоленск, ул. Крупской, д. 38-А, в здании общежития СГМУ незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве уборщика мусора; письменными объяснениями директора ООО СК "ОСНОВА" Воронкова А.В. о том, что им был поставлен вопрос о привлечении рабочей силы для уборки строительного мусора на объектах, заместитель директора Воронков А.А. поручил данное задание прорабу ФИО1.; письменными объяснениями прораба ООО СК "ОСНОВА" ФИО1, согласно которым он как прораб Общества нанял на работу в качестве подсобных рабочих для вывоза мусора и другой помощи при проведении строительных работ в здании, переданном ООО СК "ОСНОВА", 16 человек кубинской национальности, наличие документов у иностранных граждан он не проверял, его начальство знало и не возражало против привлечения к работе иностранных граждан; Уставом ООО УК "ОСНОВА"; копией контракта между ФГБОУ ВО СГМУ Минздрава России и ООО СК "ОСНОВА" на выполнение подрядных работ, иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт привлечения иностранного гражданина Республики Кубы к трудовой деятельности ООО СК "ОСНОВА", использование труда иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
При указанных выше обстоятельствах с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ судья пришел к правильному выводу о наличии оснований для привлечения ООО СК "ОСНОВА" к административной ответственности по части 2 статьи 18.15 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО СК "ОСНОВА" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание обоснованно назначено ООО СК "ОСНОВА" с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 18.15 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы оснований для отмены постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств по делу и установленных судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является. Довод о том, что прораб Барбухов Д.А., не уполномоченный на совершение действий по найму работников, самовольно, действуя в своих интересах, со своей личной выгодой, без ведома на то Общества, привлек к работе по уборке мусора иностранного гражданина опровергается вышеуказанными материалами дела.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение или приостановление деятельности не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). В данном случае указанные основания отсутствуют. Суд не наделен полномочиями произвольно (не основываясь на законе) назначать, предусмотренные КоАП РФ виды административных наказаний.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в том числе являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 1 статья 1 указанного Федерального закона).
По смыслу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля предусмотрено лишь при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ООО СУ "ОСНОВА" проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при изучении им документов, достаточных данных, указывающих на наличие события данного правонарушения.
При таких обстоятельствах считаю постановление судьи от 13 декабря 2021 года законным, обоснованным и оснований для его изменения или отмены не усматриваю.
Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 13 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО СК "ОСНОВА" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО СК "ОСНОВА" Воронкова Алексея Владимировича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
