Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 18 февраля 2020 года №12-24/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 12-24/2020
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Говоров С.И., при секретаре Манжиковой А.Э., с участием Атеева С.Н., представителя УМВД России по г. Элисте, лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте Мугушевой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Атеева С.Н. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N * от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ,
установил:
28 ноября 2019 года старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте Мугушевой Г.Б. в отношении Атеева С.Н. составлен протокол * об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ.
Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N * от 14 января 2020 года Атеев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В жалобе Атеев С.Н. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По мнению автора жалобы, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушены процессуальные требования об указании данных о времени, месте и событии административного правонарушения; сведения о том, что правонарушение совершено 16 ноября 2019 г. в 00 часов 01 минуту, не соответствуют действительности, поскольку применительно к требованиям п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае отказа от проведения публичного мероприятия обязанность уведомить Администрацию г. Элисты о таком отказе должна быть исполнена не позднее 12 часов 00 минут 17 ноября 2019 г. Полагает, что письмо заместителя Главы Администрации г. Элисты от 08.11.2019 г. содержало фактический отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, так как в нем не указаны конкретное место и (или) время, предлагаемые органом местного самоуправления, что послужило для него препятствием к проведению заявленного публичного мероприятия. Указывает, что доказательством намерения провести публичное мероприятие является факт обжалования им в судебном порядке действий органа местного самоуправления, направившего в его адрес указанное выше письмо. Считает рапорт старшего инспектора ГООП УМВД России по г. Элисте Ш. от 15.11.2019 г. недопустимым доказательством, поскольку данный документ содержит недостоверные сведения о его беседе с указанным должностным лицом.
В судебном заседании Атеев С.Н. поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемый судебный акт и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Представитель УМВД России по г. Элисте, лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте Мугушева Г.Б. возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила судебный акт оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, допросив в качестве свидетеля Ш., прихожу к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), выполнения им объективной стороны деяния.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Согласно ст. 20.2.3 КоАП РФ невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 7 ноября 2019 года в 10 часов 00 минут Атеевым С.Н. в Администрацию г. Элисты подано уведомление о проведении 18 ноября 2019 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут публичного мероприятия в форме митинга (против политики (политической, экономической, кадровой) Главы Республики Калмыкия Б. Х. и в поддержку лиц, привлекаемых к административной ответственности, требующих отставки Врио Главы г. Элисты - Главы Администрации г. Элисты Т.) по адресу: г. Элиста, Площадь Ленина - Культурный комплекс "Пагода Семи дней".
Письмом заместителя Главы Администрации г. Элисты Э. от 08.11.2019 г. N * Атееву С.Н. сообщено, что данное уведомление подано с нарушением установленных ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ сроков (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия); непосредственно возле Культурного комплекса "Пагода Семи дней" по адресу: г. Элиста, ул. А.С. Пушкина, 9, расположен Арбитражный суд Республики Калмыкия, Положением о Культурном комплексе "Пагода Семи дней", утвержденным постановлением Мэрии г. Элисты от 09.04.2007 г. N 860, определен исчерпывающий перечень видов деятельности, среди которых проведение каких-либо публичных мероприятий, установленных Законом, не предусмотрено, постановлением Мэрии г. Элисты от 13.09.2004 г. N 1674 "О местах, в которых проведение публичных мероприятий запрещено" определено, что площадь им. Ленина непосредственно прилегает к зданию Арбитражного суда Республики Калмыкия, ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ установлен прямой запрет на проведение публичных мероприятий на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, занимаемым судами, в уведомлении отсутствует подпись Атеева С.Н. как организатора публичного мероприятия.
Как следует из рапорта старшего инспектора ГООП УМВД России по г. Элисте Ш. от 19.11.2019 г., 13.11.2019 г. в Управление МВД России по г. Элисте поступила копия уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга 18.11.2019 г. в период времени с 12 до 15 часов, место проведения - площадь Ленина, Культурный комплекс "Пагода Семи дней", организатор мероприятия - Атеев С.Н., цель мероприятия - митинг против политики (политической, экономической, кадровой) Главы Республики Калмыкия Б. Х. и в поддержку лиц, привлекаемых к административной ответственности, требующих отставки временно исполняющего обязанности Главы г. Элисты - Главы администрации г. Элисты Т., 16.11.2019 г. подготовлен план обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории г. Элисты в период проведения публичного мероприятия в форме митинга 18.11.2019 г, однако с 12 до 15 часов 18.11.2019 г. ни организаторов, ни участников на месте проведения митинга не оказалось, публичное мероприятие в форме митинга не состоялось, что указывает на наличие в действиях Атеева С.Н. признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ.
На основании определения N * от 21.11.2019 г. старшего инспектора отделения ИАЗ УМВД России по г. Элисте Мугушевой Г.Б. в отношении Атеева С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого 28.11.2019 г. составлен протокол (*) об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ, согласно которому, 16 ноября 2019 года в 00 часов 01 мин. Атеев С.Н. как организатор публичного мероприятия, который в уведомлении заявил о проведении митинга на 18.11.2019 г. на территории Культурного комплекса "Пагода Семи Дней", после отказа в проведении данного митинга в письменном виде в установленном законом порядке не уведомил Администрацию г. Элисты по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, 249, об отказе в проведении публичного мероприятия в форме митинга на 18.11.2019 г. в нарушение п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Приходя к выводу о доказанности вины Атеева С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, судья помимо протокола об административном правонарушении, вышеуказанных рапортов сослался на совокупность собранных по делу доказательств: уведомление Атеева С.Н., адресованное Администрации г. Элисты о проведении публичного мероприятия от 07.11.2019 г.; письмо заместителя Главы Администрации г. Элисты Э. от 08.11.2019 г. N *; письмо заместителя Главы Администрации г. Элисты от 12.11.2019 г. в адрес начальника Управления ФСБ РФ по Республике Калмыкия Б. о проведении публичного мероприятия в форме митинга 18.11.2919 (как в тексте) с 12 до 15 часов; письмо заместителя Главы Администрации г. Элисты от 18.11.2019 г. N БЭ-3562/01-23 в адрес начальника УМВД России по г. Элисте о нарушении Атеевым С.Н. положений п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; рапорт старшего инспектора ГООП УМВД России по г. Элисте Ш. о том, что 15.11.2019 г. в ходе доверительной беседы Атеев С.Н. сообщил об отсутствии у него намерений проводить митинг 18.11.2019 г., а также о том, что им подано уведомление на проведение митинга 23.11.2019 г.
При этом судья городского суда исходил из того, что оформленный письмом заместителя Главы Администрации г. Элисты Э. от 08.11.2019 г. N * ответ Атееву С.Н. на поданное им уведомление не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а представляет собой предусмотренное пунктом 2 части 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" извещение муниципального органа о несоответствии уведомления требованиям указанного закона. Поскольку муниципальный орган не вправе запрещать проведение публичного мероприятия, у Атеева С.Н. сохранялась обязанность по представлению в орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, которую он не исполнил.
Анализируя доводы жалобы на указанный судебный акт, прихожу к следующему выводу.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (постановления от 18 мая 2012 года N 12-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 10 февраля 2017 года N 2-П, от 17 марта 2017 года N 8-П и др.), предусмотренное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в России как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации).
Осуществляя правовое регулирование гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, законодательная власть должна обеспечивать необходимые условия для его полноценной реализации, учитывающие объективную заинтересованность инициаторов публичных мероприятий в сохранении мирного характера организуемых ими политических, культурных и иных акций. Вместе с тем федеральный законодатель обязан проявлять необходимую заботу о надлежащем обеспечении органами публичной власти общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и имущества граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, отвечающую целям эффективной государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения нарушений общественного порядка и безопасности граждан.
Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. В соответствии с п. 1 ч. 3 данной статьи организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.
В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ целью уведомления о проведении публичного мероприятия - документа, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия, является обеспечение при его проведении безопасности и правопорядка.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать данное уведомление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, при этом организатор обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 5).
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ (часть 2 статьи 7 Закона). В настоящее время статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года N 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" предусмотрена обязанность подачи уведомления в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном ст. 7 Закона о публичных мероприятиях. Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе: место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.
При этом по результатам рассмотрения такого уведомления Федеральным законом N 54-ФЗ предусмотрено право органа местного самоуправления как согласовать проведение публичного мероприятия, так и: 1) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ); 2) отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ).
Кроме того, согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Анализируемая норма (ст. 20.2.3 КоАП РФ), введенная Федеральным законом от 30.10.2018 N 377-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", предусматривает административную ответственность за неисполнение организатором публичного мероприятия введенной Федеральным законом от 11.10.2018 N 367-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 10 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности (п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.
По смыслу приведенных выше норм и в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ обязанность обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание при необходимости участникам мероприятия неотложной медицинской помощи, возлагается на уполномоченный орган власти после согласования времени и места проведения мероприятия, а само исполнение указанной обязанности предполагает расходование бюджетных средств на организацию соответствующих мероприятий.
Таким образом, возникновение у организатора такого мероприятия обязанности, предусмотренной п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, также как и у органа местного самоуправления - обязанности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ, определяется моментом согласования органом местного самоуправления проведения публичного мероприятия.
Как следует из материалов дела, уведомление Атеева С.Н. от 7 ноября 2019 года о проведении 18 ноября 2019 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут по адресу: г. Элиста, Площадь Ленина - Культурный комплекс "Пагода Семи дней" публичного мероприятия в форме митинга до начала проведения такого мероприятия не согласовано Администрацией г. Элисты, организатору в ответе на указанное уведомление не предлагались иные время либо место проведения данного мероприятия в указанную дату, что нашло подтверждение в судебных актах Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21.11.2019 г. (решение по делу N 2а-3566/2019) и Верховного Суда Республики Калмыкия от 22.11.2019 г. (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия по делу N 33а-1115
2019). Отсутствие согласования Администрацией г. Элисты проведения публичного мероприятия со ссылкой на установленные законодательством о публичных мероприятиях препятствия к его проведению без предложения альтернативных времени и места его проведения исключало возникновение у Атеева С.Н. при приведенных выше фактических обстоятельствах обязанности, предусмотренной пунктом 12 части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ.
Содержащиеся в рапорте старшего инспектора ГООП УМВД России по г. Элисте Ш. и в показаниях данного лица в качестве свидетеля (протокол судебного заседания от 18.02.2020 г.) при проверке доводов жалобы сведения о том, что 15 ноября 2019 года Атеев С.Н. в личной беседе, состоявшейся в здании УМВД России по г. Элисте, сообщил ей, что не будет проводить 18 ноября 2019 года публичное мероприятие, о котором им подавалось уведомление, в данном случае не опровергают установленных выше обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии согласования данного мероприятия Администрацией г. Элисты. Кроме того, как следует из показаний данного свидетеля, именно данное обстоятельство Атеев С.Н. указал в качестве причины, по которой публичное мероприятие не будет проводиться, пояснив, что намерен обратиться за согласованием проведения публичного мероприятия на другую дату.
Таким образом, основанный на неправильном применении норм материального закона вывод судьи в обжалуемом постановлении о наличии в действиях Атеева С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, что влечет отмену судебного акта с прекращением в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия N 5-704/2019 от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2.3 КоАП РФ, в отношении Атеева С.Н. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Атеева С.Н. удовлетворить.
Судья С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка