Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 12-24/2020
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 12-24/2020
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. - по доверенности К.О.В. на постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от 15 января 2020 года, вынесенное в отношении главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением судьи Буйского районного суда Костромской области от 15 января 2020 года глава администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. А именно в том, что Т.А.В., являясь главой администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, то есть, являясь высшим должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения поселка Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области при ремонте и содержании дорог в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, по применению мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, не обеспечил безопасность дорожного движения, в нарушение пунктов 4.6.1.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пункта 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля." допустил несоответствующую нормативным требованиям горизонтальную освещенность покрытия проезжей части в пятнадцати точках проезжей части поселка Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, по адресам:
<адрес> (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил (Люксметров, далее по тексту - "ЛК"): 1-й - 5.40 ЛК, 2-й - 5.42 ЛК, 3-й - 5.43 ЛК, 4-й - 5.43 ЛК, 5-й - 5.41 ЛК, 6-й - 5.49 ЛК, 7-й - 5.50 ЛК, 8-й - 5.52 ЛК, 9-й - 5.51 ЛК, 10-й - 5.51 ЛК, 11-й - 3.37 ЛК, 12-й -3.38 ЛК, 13-й - 3.39 ЛК, 14-й - 3.39 ЛК, 15-й - 3.38 ЛК, замеры которых произведены в промежутке с 18 часов 35 минут до 18 часов 40 минут, Еср.=4.76.;
<адрес> (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил: 1-й - 1.59 ЛК, 2-й - 1.59 ЛК, 3-й - 1.60 ЛК, 4-й - 1.60 ЛК, 5-й - 1.59 ЛК, 6-й - 2.01 ЛК, 7-й - 2.03 ЛК, 8-й - 2.05 ЛК, 9-й - 2.04 ЛК, 10-й - 2.04 ЛК, 11-й - 1.65 ЛК, 12-й - 1.65 ЛК, 13-й - 1.66 ЛК, 14-й - 1.66 ЛК, 15-й - 1.65 ЛК, замеры которых произведены в промежутке с 18 часов 45 минут до 18 часов 50 минут, Еср.=1.76.;
<адрес> (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил: 1-й - 4.31 ЛК, 2-й - 4.32 ЛК, 3-й - 4.33 ЛК, 4-й - 4.33 ЛК, 5-й - 4.32 ЛК, 6-й - 4.07 ЛК, 7-й - 4.08 ЛК, 8-й - 4.11 ЛК, 9-й - 4.10 ЛК, 10-й - 4.09 ЛК, 11-й - 2.93 ЛК, 12-й - 2.94 ЛК, 13-й - 2.95 ЛК, 14-й - 2.95 ЛК, 15-й - 2.94 ЛК, замеры которых произведены в промежутке с 18 часов 54 минут до 19 часов 00 минут, Еср.=3.78.;
в <адрес> (нерегулируемый пешеходный переход), каждый из которых составил: 1-й - 3.32 ЛК, 2-й - 3.34 ЛК, 3-й - 3.34 ЛК, 4-й - 3.33 ЛК, 5-й - 3.33 ЛК, 6-й - 2.22 ЛК, 7-й - 2.23 ЛК, 8-й - 2.24 ЛК, 9-й - 2.24 ЛК, 10-й - 2.23 ЛК, 11-й - 1.15 ЛК, 12-й - 1.16 ЛК, 13-й - 1.16 ЛК, 14-й - 1.16 ЛК, 15-й - 1.15 ЛК, замеры которых произведены в промежутке с 19 часов 03 минут до 19 часов 08 минут, Еср.=2.24.
Замеры горизонтальной освещенности покрытия проезжей части были произведены прибором - Люксметр прибор комбинированный "ТКА-Люкс", N 33 7976, поверенным и откалиброванным до 29 ноября 2019 года.
За совершение вышеописанного правонарушения главе администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Не согласившись с постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от 15 января 2020 года защитник главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. - по доверенности К.О.В. обратилась в Костромской областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить. По тем основаниям, что согласно сведениям, указанным в паспорте технического средства измерения, которое применялось при произведении замеров, замеры необходимо проводить дважды в каждой из 15-ти точек, проводя измерение значения темнового сигнала, измерение простого освещения и в последующем рассчитывать освещенность по указанной в тех.паспорте формуле, чего должностным лицом, производившим измерения, сделано не было. Полагает, что при проведении измерений инспектором могли быть допущены ошибки и неправильное производство измерений, что могло повлиять на их результаты. Обращает внимание на то, что, по ее мнению, инспектор, производивший измерения не является уполномоченным на то должностным лицом, поскольку не имеет соответствующей аккредитации, ввиду чего составленный им по результатам измерений акт не может служить основанием для привлечения Т.А.В.. к административной ответственности.
Глава администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. его защитник К.О.В. представитель ОГИБДД МО МВД "Буйский" УМВД России по Костромской области, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, иных письменных пояснений и возражений в суд не представили. Защитник Т.А.В. К.О.В. в письменном ходатайстве, направленном в суд, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. В соответствии с санкцией вышеуказанной правовой нормы совершение названного правонарушения должностным лицом, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, влечет наложение на него административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Положениями Федерального Закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что:
- безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
- основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
- законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
- обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
- ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
- временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
- изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются; изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации, либо уполномоченными должностными лицами военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации по согласованию с органами внутренних дел Российской Федерации, либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел Российской Федерации. Распоряжения указанных лиц обязательны для всех участников дорожного движения.
Приведенные выше положения закреплены в ст.ст. 2, 3, 4, 5, 12, 14, 22 названного Федерального Закона.
Федеральным Законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст.ст. 13, 15 и 17 установлено, что: К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов; Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог; Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", а именно пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Иные специальные требования касающиеся вопросов правового регулирования обеспечения безопасности дорожного движения, которые должны быть соблюдены должностными лицами, речь о которых идет в санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, установлены Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, которые приняты и введены в действие Письмом Минтранса России от 17 марта 2004 года N ОС-28/1270-ис, ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции функций руководители и другие работники иных организаций.
Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в ходе надзора за дорожным движением 24 октября 2019 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Буйский" - старшим государственным инспектором дорожного надзора М.А.В. выявлены вышеуказанные недостатки горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, нашедшие свое отражение в акте выявленных недостатков при надзоре за дорожным движением в обустройстве (работе) средств стационарного электрического освещения.
В ходе проведенного административного расследования должностным лицом было установлено, что лицо, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в границах городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, является глава администрации Т.А.В.
Факт наличия вышеуказанных недостатков подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Рассматривая дело, судья районного суда оценила собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также установила все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и пришла к обоснованному выводу о виновности главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Оснований поставить приведенные в постановлении судьи районного суда выводы под сомнение не имеется, так как они сделаны на основании анализа правовых норм, приведенных в обжалуемом постановлении, совокупной оценки всех обстоятельств дела, собранных доказательств и надлежащим образом мотивированы.
Каких-либо процессуальных нарушений, могущих повлечь отмену постановления судьей районного суда, допущено не было.
Доводы жалобы об отсутствии у должностного лица ГИБДД специальных познаний для проведения замеров, то есть, суждение, указывающее на выполнение действий по выявлению правонарушения ненадлежащим должностным лицом, фактически был проверен судьей районного суда при вынесении постановления, которым указано на то, что составленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Буйский" протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен правомочным на то должностным лицом. С данным выводом судьи районного суда следует согласиться, поскольку он согласуется с положениями, закрепленными в главе 28 КоАП РФ, в частности статьях 28.1, 28.2, 28.3.
Кроме того, в настоящей жалобе фактически не оспариваются обстоятельства дела об административном правонарушении, доводы жалобы в целом сводятся к несогласию заявителя с оценкой данной судьей районного суда обстоятельствам дела и доказательствам по делу, при этом убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих не согласиться с оспариваемыми выводами судьи районного суда жалоба не содержит. Также в жалобе не имеется указаний на иные доказательства или обстоятельства, которые могли бы повлиять на правильность принятого судьей районного суда постановления, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.
Постановление судьи районного суда мотивировано, обосновано и вынесено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Постановление судьи Буйского районного суда Костромской области от 15 января 2020 года, вынесенное в отношении главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника главы администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области Т.А.В. - по доверенности К.О.В. - без удовлетворения.
Судья: Т.В.Добровольская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
