Решение Верховного Суда Республики Алтай от 21 июня 2018 года №12-24/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 12-24/2018
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего госинспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Ревякина Сергея Николаевича на постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 16 мая 2018 года, которым
прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 16 мая 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" за отсутствием состава административного правонарушения.
Старший госинспектор дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Ревякина С.Н. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просил отменить постановление и возвратить административное дело на новое рассмотрение, поскольку именно КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" является ответственным лицом за содержание автомобильной дороги регионального значения, вместе с тем КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" к исполнению своих обязанностей отнеслось формально, что повлекло за собой нарушение обязательных требований по содержанию автомобильных дорог.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав старшего госинспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Ревякина С.Н., поддержавшего доводы жалобы, защитника КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Ларионова С.М., полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Из протокола об административном правонарушении от 11 апреля 2018 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай следует, что 14 марта 2018 года около 21 часа 10 минут в ходе обследования автомобильной дороги "Подъезд к г. Горно - Алтайску N2" на км 1 в районе дома N49 по улице Алтайской в селе Майма Майминского района Республики Алтай выявлено несоответствие эксплуатационного состояния средств освещения, что не соответствует требованиям пункта 4.6.3 ГОСТА Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно допущено расположение неработающих светильников подряд, один за другим в количестве трех штук, что является нарушением требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090.
Постановлением от 16 мая 2018 года судья Майминского районного суда Республики Алтай пришел к выводу, что КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с этим прекратил в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Данный вывод судьи первой инстанции нельзя признать правильным в связи со следующим.
Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. N 221, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3).
Из Акта N866 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14 марта 2018 года следует, что на участке км.1 автомобильной дороги "Подъезд к г. Горно - Алтайску N2", проходящей по территории Майминского района Республики Алтай, в районе дома 49 по улице Алтайской, с. Майма Майминского района Республики Алтай выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - неисправное освещение. Эксплуатационное состояние средств освещения не соответствует требованиям пункта 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно допущено расположение неработающих светильников подряд, один за другим в количестве трех штук.
Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Из Устава КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" следует, что указанное учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности (пункт 1). Предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, сохранение и улучшение транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение пропускной способности на автомобильных дорогах (пункт 14). Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; рациональное использование выделенных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог. ( пункт 15).
Из пункта 16 Устава следует, что Учреждение организует размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона на выполнение работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, организует принятие мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
В целях реализации основных целей деятельности КУ РА РУ АД "Горно-Алтайавтодор" заключил с ООО "Туран" государственный контракт N Суо 07-01/2018 от 09 января 2018 года, по которому подрядчик выполняет обязательства по содержанию уличного освещения автомобильной дороги "Подъезд к г. Горно - Алтайск N2". В обязанности подрядчика входит выполнение работ и обеспечение требуемого уровня содержания линий электроосвещения, включая сроки ликвидации отказов в работе наружных осветительных установок.
Прекращая производство по административному делу, судья пришёл выводу об том, что КУ РА РУАД "Горно - Алтайавтодор" не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку заключил с ООО "Туран" государственный контракт N Суо 07-01/2018 от 09 января 2018 года по содержанию уличного освещения спорного участка автомобильной дороги.
С данным выводом судьи первой инстанции нельзя согласиться, поскольку факт заключения государственного контракта по содержанию уличного освещениямежду КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" и ООО "Туран" не освобождает КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" от обязанности, предусмотренной Уставом данного учреждения, по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
Но при этом из протокола по делу об административном правонарушении, ни из постановления судьи по делу не усматривается, выяснялось ли административными органами о принятии КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства или нет.
В месте с тем следует учитывать следующее.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации составляет три месяца.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку на момент рассмотрения вышеуказанной жалобы срок давности привлечения КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" к административной ответственности истек 15 июня 2018 г., возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Учитывая изложенное, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности постановление судьи отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" оставить без изменения, жалобу старшего госинспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай Ревякина Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка