Решение от 31 июля 2014 года №12-24/2014

Дело № 12-24/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    31 июля 2014 года р.п. Кормиловка
 
    Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,
 
    при секретаре Споденейко О.В.,
 
    с участием прокурора Трутаевой И.В.,
 
    представителя правонарушителя Дудиной Т.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту и.о. прокурора Кормиловского района на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., которым производство по делу № о привлечении Алексеева Е.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, прекращено суд,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    И.о. прокурора Кормиловского района Шадрин А.А. обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении Алексеева Е.П. о прекращении производства по делу, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Полагает, что выводы мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
 
    Администрацией Борчанского сельского поселения при возникшей в 2009 году обязанности размещать информацию длительное время (до 2014 года) не исполнялась предусмотренная законом обязанность по размещению информации, что свидетельствует о злостности. Указанная обязанность начала исполняться только после вынесения прокуратурой района постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, таким образом факт о том, что на момент судебного заседания информация размещена на сайте, может расцениваться только как смягчающее обстоятельство, но не как малозначительность.
 
    Кроме прочего, на момент вынесения постановления была размещена не вся информация, а именно не были размещены Решения Совета Борчанского сельского поселения №№2,6,7,13,14,15,16,18. также были размещены только 3 постановления администрации за 2014 год, а именно: № 23-п, № 16-п, № 30-п.
 
    Просил постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе № № отменить, вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области для назначения наказания.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Трутаева И.В. протест поддержала в полном объеме, по основаниям в нем изложенным. Подробно пояснив, что прокуратура неоднократно проводила проверки по работе сайта Администрации Борчанского СП, дважды были внесены представления, однако ситуация не была исправлена, до тех пор пока не было возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Представитель правонарушителя Дудина Т.Г. с протестом прокурора не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Подробно пояснив, что работа с сайтом не проводилась в полном объеме, поскольку у них маленький штат не бюджет не позволяет нанять специалиста для работы с сайтом, они заключили договор на оказание им этих услуг, однако у него много работы и сайт он наполняет по мере того как у него появится время.
 
    Выслушав прокурора, представителя правонарушителя Дудину Т.Г., исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
        Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
        Частью 2 ст. 13.27 КоАП РФ за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Кормиловского района Шадриным А.А. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Алексеева Евгения Петровича по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» отсутствовала необходимая информация о деятельности органа местного самоуправления – Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района.
 
    Согласно абз. 1 ст. 38 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
 
    Исходя из положений ст. 28, 36 Бюджетного кодекса РФ одним из основных принципов бюджетной системы РФ является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Ст. 13Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает перечень информации обязательной для размещения органами местного самоуправления в сети «Интернет», а именно:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления;
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    Как установлено в судебном заседании на сайте администрации Борчанского сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не были размещены нормативные правовые акты, принятые представительным органом Борчанского сельского поселения, и администрацией Борчанского сельского поселения в конце 2013-начале 2014 года, сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов. Последними правовыми актами, размещенным на сайте администрации Борчанского сельского поселения является постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №, Решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ № № Кроме того, на сайте не размещены тексты проектов муниципальных правовых актов Борчанского сельского поселения за 2014 год, а также отсутствует информация об участии поселения в целевых и иных программах, о результатах проверок, проведенных в администрации за период 2013-2014 гг., информация о состоянии защиты населения и территорий от ЧС, статистические данные и показатели, информация о работе поселения с обращениями граждан, информация о кадровом обеспечении поселения.
 
    Таким образом, администрацией Борчанского сельского поселения на протяжении длительного времени – 2013 –первое полугодие 2014 г.г. не размещалась в сети «Интернет» информация, указанная в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, что свидетельствует о длительном неисполнении надлежащим образом своих обязанностей должностными лицами администрации Борчанского сельского поселения и отсутствии надлежащего контроля со стороны главы администрации Борчанского сельского поселения Алексеева Е.П., в связи с чем данное правонарушение не является малозначительным.
 
    В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Протест и.о. прокурора Кормиловского района Шадрина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Алексеева Е.П. от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № о привлечении Алексеева Е.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ отменить и дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья Г.Н. Прыгунова