Решение от 04 июня 2014 года №12-24/2014

                                                                                                        Дело № 12-24/2014                                                                                            
 
                                                        Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    с. Краснощёково                                                       04 июня 2014 года
 
    Судья Краснощёковского районного суда Алтайского края Сиверина Н.А.,
 
    при секретаре Яблонцевой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Чинетинского сельсовета Краснощёковского района Гудимова А.П. на постановление о назначении и наказания по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от                 ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении должностного лица - главы администрации Чинетинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края Гудимова А.П., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> в<адрес> должностным лицом - главой администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края Гудимовым А.П. при эксплуатации водозаборов допущено использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
 
    администрацией Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края нарушен установленный п. 3.2.1 Л., п. 3.2.1.2. и п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» специальный режим осуществления хозяйственной деятельности на территории первого пояса (строгого режима) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, которая включает территорию расположения эксплуатируемых им водозаборов подземных вод (скважин), а именно:
 
    1. Территория первого пояса (строго режима) зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> (скважина №), включающая территорию расположения водозабора подземных вод, не имеет ограждения, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что не позволяет защитить место водозабора и водозаборные сооружения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения и является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    2. Территория первого пояса (строго режима) зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> (скважина №), включающая территорию расположения водозабора подземных вод не огорожена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что не позволяет защитить места водозабора и водозаборные сооружения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения и является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    3. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес>, включающие подземный водозабор (скважина №), не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, оголовок подземного водозабора (скважины), расположенного в наземном павильоне, поднят на высоту 0,1 м от уровня пола, что не исключает загрязнение питьевой воды при возможном подтоплении водозаборных сооружений паводковыми водами, и является нарушением п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    4. Отсутствует (не разработан) проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения - <адрес> - подземных водных объектов (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима), используемых для добычи воды глубинными насосами, установленными в скважинах, расположенных в <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села, в который не включено:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, что является нарушением п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Администрация Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края обладает правами юридического лица, действует на основании Устава, принятого решением Совета депутатов Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Глава администрации Гудимов А.П. (Решение Совета депутатов Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы Администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края»).
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Устава к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
 
    Фактически эксплуатацию системы централизованного водоснабжения (водозаборные, водопроводные сооружения и распределительные водопроводные сети) <адрес> осуществляет Администрация Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, а не иная коммерческая организация. Добываемая из скважин вода используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>. При этом Администрация Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края не заключила договор с какой-либо сторонней коммерческой организацией по передачи в эксплуатацию указанных систем централизованного водоснабжения. При данной ситуации субъектом исполнения санитарно-эпидемиологических требований и норм к питьевой воде и питьевому водоснабжения населения <адрес> будет являться именно Администрация Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края.
 
    На праве собственности в Администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района. Алтайского края находится следующие объекты водоснабжения:
 
    - скважина и водопровод <адрес>;
 
    - скважина и водопровод <адрес>;
 
    - водонапорная башня <адрес>;
 
    - водонапорная башня <адрес>.
 
    Кадастровые планы участков размещения источников водоснабжения населения, водонапорных башен, водопроводов в <адрес> имеются.
 
    В составе системы централизованного водоснабжения <адрес>:
 
    -водозаборное сооружение - подземный водозабор (1 скважина, расположенная в северо-восточной окраине села);
 
    -водопроводные сооружения (водонапорная башня емкостью <данные изъяты> м.куб., расположенная северо-восточной окраине села);
 
    -поселковые распределительные водопроводные сети, протяженностью <данные изъяты> км, на которой установлено 3 водоразборных колонки.
 
    В составе системы централизованного водоснабжения <адрес>
 
    -водозаборное сооружение - подземный водозабор (1 скважина, расположенная в южной окраине села);
 
    -водопроводные сооружения (водонапорная башня емкостью <данные изъяты> м.куб., расположенная южной окраине
 
    -поселковые распределительные водопроводные сети, протяженностью <данные изъяты> км, на которой установлено 2 водоразборных колонки.
 
    Количество населения <адрес>, обеспеченного централизованным питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением, составляет 366 человек (70% от общего количества проживающего населения); <адрес> обеспечено централизованным водоснабжением 44 человека (30%).
 
    Деяние, совершенное должностным лицом главой администрации Чинетинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края Гудимовым А.П.,     квалифицированно по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, то есть использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Постановлением, вынесенным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах,     по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации Гудимов А.П. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Чинетинского сельсовета Гудимов А.П. принес на него в суд жалобу, в которой указал, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, администрация Чинетинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края обязана разработать проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> и <адрес>, указанных в лицензии на пользование недрами №, получить в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю положительное санитарно-
эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны
источников хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> и <адрес>-
<адрес>, указанных в лицензии на пользование
недрами №, а также представить на утверждение в
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского
края проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, указанных в
лицензии на пользование недрами №, подготовив документы в
соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон
санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Однако определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ исполнение указанного решения     отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В связи с чем, Гудимов А.П. считает, что постановление об административном правонарушении вынесено незаконно, просит его отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Гудимов А.П. вину не признал, просил жалобу удовлетворить, так как имеется решением <данные изъяты> и определение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, которым исполнение решения суда по делу отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому нарушений закона с его стороны не имеется.     Факт наличия выявленных нарушений не оспаривает, отсутствуют финансовые средства для устранения нарушений.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гудимова А.П., суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1.4., п. 1.5., п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, в том числе из подземных источников (водных объектов). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов, при этом первый пояс (строгого режима) включает, в том числе территорию расположения водозаборов. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) ЗСО включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    Согласно ч. 1 ст. 18. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарном благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п. 1.4., п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, в том числе из подземных источников (водных объектов). Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов, при этом первый пояс (строгого режима) включает, в том числе территорию расположения водозаборов. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) ЗСО включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки • сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    Согласно п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
 
    Администрация Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края обладает правами юридического лица, действует на основании Устава, принятого решением Совета депутатов Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № 12. Глава администрации Гудимов А.П. (Решение Совета депутатов Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы Администрации Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края»).
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Устава к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
 
    В судебном заседании было установлено, что фактически эксплуатацию системы централизованного водоснабжения (водозаборные, водопроводные сооружения и распределительные водопроводные сети)                      <адрес> осуществляет Администрация Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края.
 
    Добываемая из скважин вода используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, что подтверждается заверенными копиями квитанций от ДД.ММ.ГГГГ серия №, от ДД.ММ.ГГГГ сери № по оплате за воду в Администрацию Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края (копии квитанций прилагаются). При этом Администрация Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края не заключила договор с какой-либо сторонней коммерческой организацией по передачи в эксплуатацию указанных систем централизованного водоснабжения.
 
    Субъектом исполнения санитарно-эпидемиологических требований и норм к питьевой воде и питьевому водоснабжения населения <адрес> является Администрация Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края, у которой на праве собственности находятся следующие объекты водоснабжения: скважина и водопровод <адрес>; скважина и водопровод <адрес>; водонапорная башня <адрес>; водонапорная башня <адрес>.
 
    Кадастровые планы участков размещения источников водоснабжения населения, водонапорных башен, водопроводов в <адрес> имеются.
 
    В составе системы централизованного водоснабжения <адрес>:
 
    -водозаборное сооружение - подземный водозабор (1 скважина, расположенная в северо-восточной окраине села);
 
    -водопроводные сооружения (водонапорная башня емкостью <данные изъяты> м.куб., расположенная северо- восточной окраине села);
 
    -поселковые распределительные водопроводные сети, протяженностью <данные изъяты> км, на которой установлено 3 водоразборных колонки.
 
    В составе системы централизованного водоснабжения <адрес>
 
    -водозаборное сооружение - подземный водозабор (1 скважина, расположенная в южной окраине села);
 
    -водопроводные сооружения (водонапорная башня емкостью <данные изъяты> м.куб., расположенная южной окраине
 
    села);
 
    -поселковые распределительные водопроводные сети, протяженностью <данные изъяты> км, на которой установлено 2 водоразборных колонки.
 
    Проведенной плановой проверкой было установлено, что администрацией Чинетинского сельсовета Краснощековского района Алтайского края нарушен установленный п. 3.2.1 Л., п. 3.2.1.2. и п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» специальный режим осуществления хозяйственной деятельности на территории первого пояса (строгого режима) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес>, которая включает территорию расположения эксплуатируемых им водозаборов подземных вод (скважин), а именно:
 
    1. Территория первого пояса (строго режима) зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> (скважина № №), включающая территорию расположения водозабора подземных вод, не имеет ограждения, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что не позволяет защитить место водозабора и водозаборные сооружения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения и является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    2. Территория первого пояса (строго режима) зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес> (скважина №), включающая территорию расположения водозабора подземных вод не огорожена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, что не позволяет защитить места водозабора и водозаборные сооружения от случайного или умышленного загрязнения и повреждения и является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    3. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения <адрес>, включающие подземный водозабор (скважина №), не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, оголовок подземного водозабора (скважины), расположенного в наземном павильоне, поднят на высоту 0,1 м от уровня пола, что не исключает загрязнение питьевой воды при возможном подтоплении водозаборных сооружений паводковыми водами, и является нарушением п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    4. Отсутствует (не разработан) проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения - <адрес> - подземных водных объектов (природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима), используемых для добычи воды глубинными насосами, установленными в скважинах, расположенных в <адрес>, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села, в который не включено:
 
    а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
 
    б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
 
    в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, что является нарушением п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Виновность главы администрации Чинетинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края Гудимова А.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ подтверждается совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ об организации и проведении проверок в 2014 году, в соответствии со сводным планом проведения плановых проверок, актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом муниципального образования Чинетинский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, судом установлено, что должностное лицо глава администрации Чинетинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края Гудимова А.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, а именно использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Доводы жалобы Гудимова А.П. суд признает несостоятельными, так как наличия решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, и не может служить основанием к освобождению должностного лица Гудимова А.П. от административной ответственности за совершенное им деяние.
 
    Наказание должностному лицу Гудимову А.П. за данное правонарушение назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления об административном правонарушении не допущено.
 
    При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба Гудимова А.П. удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Поспелихинском, Краснощёковском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - главы администрации Чинетинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края Гудимова А.П. по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица Гудимова А.П. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.
 
    Судья                                                                                               Н.А. Сиверина