Решение от 18 марта 2014 года №12-24/2014

    Дело № 12-24/2014 <данные изъяты>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    18 марта 2014 года                                      г.Кудымкар
 
    Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Никитина Л.В.,
 
    с участием лица привлекаемого к административной ответственности Ниденталь Г.Ю.,
 
    государственного инспектора по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору О*, при секретаре Шишкиной Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе:
 
        Ниденталь Г.Ю., <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
    на постановление государственного инспектора по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ года №, которым Ниденталь Г.Ю. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного инспектора по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Ниденталь Г.Ю. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов Ниденталь Г.Ю., являясь директором МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств», допустила нарушения требований пожарной безопасности (в том числе требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390) за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности (в том числе требований правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390) к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а также допустила нарушение требований пожарной безопасности (в том числе требований правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390) к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, в зданиях МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств», расположенным по <адрес>.
 
    Ниденталь Г.Ю. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считает его незаконным и просит отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении протоколов не было учтено, что общая численность детей составляет 120 человек, а наполняемость классов не более 1-5 человек, так как форма занятий индивидуальная (групповая не более 5 человек). Наказание несоразмерно характеру совершенного правонарушения, постановление не содержит указания на то, какие меры должны были и могли быть приняты, но не были приняты. При рассмотрении дела не были разъяснены права и обязанности. При привлечении к административной ответственности не учтены положения ст.2.9 КоАП РФ, и в данном случае взыскание штрафа в размере 15 000 рублей не отвечает конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
 
    В судебном заседании Ниденталь Г.Ю. доводы жалобы поддержала по указанным основаниям и дополнительно пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения противопожарной безопасности, в настоящее время устранены, а именно: дверь-люк для выхода на чердачное помещение в здании <адрес> установлена ДД.ММ.ГГГГ года; у отопительной печи установили разделку от горючих конструкций потолка, дымовую трубу котельной, до конца доложили доверху и полностью обложили вторым слоем кирпича. Расстояние между школой и дровяником 7 метров, что не соответствует нормам противопожарной безопасности. Однако устранить данное нарушение затруднительно, поскольку не позволяет территория школы. В настоящее время дровяник ими наполовину разобран, но расстояние между зданиями все равно не соответствует противопожарным нормам. Если разобрать вторую половину дровяника, то придется дрова складывать на улицу, откуда их просто украдут; плафон установлен; с путей эвакуации убрана мебель; двери, разделяющие лестничную клетку и коридор, с уплотнениями в притворах и оборудованные устройствами для самозакрывания установлены; ДД.ММ.ГГГГ убраны радиаторы отопления на пути эвакуации. Выявленные нарушения по высоте эвакуационных выходов из классов, в коридоре в дверных проемах, ширине эвакуационного выхода из класса музыки, актового зала, ширине второго эвакуационного выхода ведущего непосредственно наружу (здании <адрес>), а также по высоте эвакуационного выхода из класса, из здания, ширине эвакуационного выхода из здания (<адрес>) будут устранены после окончания учебного года, чтобы не нарушать учебный процесс. Ею составлена смета для устранения нарушений, деньги на которые будут выделены ДД.ММ.ГГГГ года. Выявленные нарушения на момент проверки не отрицает, виновной себя в совершении административного правонарушения не считает, так как здание не ее личное, дети занимаются там, где им предоставлено место, после составления протокола ею сразу были приняты меры к устранению нарушений. В настоящее время ведутся работы по замене всех дверей в здании <адрес>, то есть ею приняты меры, в том числе, по устранению нарушений связанных с эвакуационными выходами. Со штрафом в размере 15000 рублей не согласна.
 
    Государственный инспектор по пожарному надзору О* с жалобой Ниденталь Г.Ю. не согласился, считает постановление законным и обоснованным, суду пояснил, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года, выявлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.20.4 ч.ч., 1,3,4 КоАП РФ. Ниденталь Г.Ю. с 2011 года работает директором, должна знать и соблюдать требования в области пожарной безопасности. Согласно ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», руководитель несет ответственность по соблюдению требований в области пожарной безопасности. Все нарушения в области пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Часть выявленных нарушений Ниденталь Г.Ю. были устранены сразу после проведения проверки и данный факт им учтен при вынесении постановлении и определении размера наказания. Ширина эвакуационного выхода из актового зала, расположенного <адрес> 0,9 метра. Актовый зал предназначен для проведения различных массовых мероприятий, ширина должна быть не менее 1,2 м.. Высота эвакуационного выхода должна быть 1,9, фактически там 1,8, что тоже не соответствует требованиям пожарной безопасности, Ширина эвакуационного выхода допускается до 0,8 м., если в помещении находятся максимум 2 человека, фактически же в учебном классе музыки ширина эвакуационного выхода составляет 0,65 м., также недопустим ширина 0,75 м.
 
    Исследовав представленные материалы, доводы жалобы, выслушав мнение участвующих в деле лиц, прихожу к следующему выводу.
 
    На основании ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и другими нормативными правовыми актами.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД по Юрлинскому муниципальному району 14 отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам С* на основании заявления было проведено обследование документов и объектов заявителя в отношении МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств» на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, о чем по результатам составлен акт № 104.
 
    Директор МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств» Ниденталь Г.Ю. лично присутствовала при проведении проверки.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств» Ниденталь Г.Ю. было составлено 3 протокола об административных нарушениях требований пожарной безопасности №№ 62, 63, 64.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по пожарному надзору по результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено постановление № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №. Согласно постановлению директор МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств» Ниденталь Г.Ю. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Согласно постановлению директор МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств» Ниденталь Г.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 часов допустила нарушение требований пожарной безопасности (в том числе требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 года №390) за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 статьи 20.4 КоАП РФ, в здании МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств», расположенном <адрес>, а именно:
 
    - дверь (люк) для выхода в чердачное помещение, выполнен не противопожарным 2 типа (с нормированным пределом огнестойкости EI-30). Люк в деревянном исполнении. (нарушение п.8.4, п. 5.14 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - не проведено эксплуатационное испытание металлических наружных лестниц 3-го типа (нарушение п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации), за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Ниденталь Г.Ю. так же нарушила требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения, либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а именно:
 
    - отсутствует плафон предусмотренный конструкцией светильника с лампой накаливания (нарушение п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Кроме того, Ниденталь Г.Ю. нарушила требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, а именно, в здании по адресу <адрес>:
 
    - пути эвакуации (коридор 2-го этажа) загромождены мебелью (нарушение п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
 
    - отсутствуют двери, разделяющие лестничную клетку и коридор с уплотнениями в притворах, и оборудованные устройствами для самозакрывания (нарушение п. 6.18 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - на пути эвакуации из плоскости стены на высоте менее 2-х метров выступают радиаторы отопления (нарушение п. 6.26* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - высота эвакуационных выходов, из классов, в коридоре в дверных проемах менее 1,9 метра (фактически 1,80 м.) (нарушение п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - ширина эвакуационного выхода из класса музыки менее 0.9 (фактическая ширина 0,65) (нарушение п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - ширина эвакуационного выхода из актового зала менее 1.2 (фактическая ширина 0.9) (нарушение п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - ширина второго эвакуационного выхода ведущего непосредственно наружу менее 1.2 (фактическая ширина 0.9) (нарушение п. 6.27 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).
 
    В здании <адрес>:
 
    - высота эвакуационного выхода из класса в класса менее 1,9 метра (фактически 1,80 м.) (нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - высота эвакуационного выхода из здания менее 1,9 метра (фактически 1,80 м.) (нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - ширина эвакуационного выхода из здания менее 0.9 (фактическая ширина 0,75) (нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что факт нарушения директором Ниденталь Г.Ю. требований пожарной безопасности имеет место и подтверждается протоколами об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении на должность.
 
    В судебном заседании Ниденталь Г.Ю. не отрицала факт нарушений требований противопожарной безопасности в МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств». Ниденталь Г.Ю., являясь директором МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств», при осуществлении деятельности учреждения обязана знать и соблюдать требования пожарной безопасности. Доказательства того, что у Ниденталь Г.Ю. отсутствовала возможность соблюдения требований пожарной безопасности, при этом она предприняла все зависящие меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют. Доводы Ниденталь Г.Ю. о невозможности устранения допущенных нарушений: увеличение ширины эвакуационного выхода из актового зала, класса музыки, класса баяна и другие в зданиях МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств» <адрес>, а также классах <адрес>, не нашли подтверждения в судебном заседании. Кроме того, в судебном заседании Ниденталь Г.Ю, пояснила что в настоящее время ведутся работы по замене всех дверей в здании <адрес>, то есть принимаются меры по приведению эвакуационных выходов в соответствии с предъявляемыми требованиями пожарной безопасности. Что свидетельствует о том, что нарушения касающиеся путей эвакуации устранимы.
 
    При таких обстоятельствах в действиях директора МБОУ ДОД «Юрлинская детская школа искусств» Ниденталь Г.Ю., нарушившей требования пожарной безопасности, содержится состав административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Доводы Ниденталь Г.Ю., о не разъяснении ей прав при рассмотрении дела опровергаются подпиской, в которой она лично под роспись ознакомлена с правами и обязанностями, предусмотренными ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, ст. 25.3 и ст. 25.5 КоАП РФ.
 
    Доводы Ниденталь Г.Ю., в том числе, о наполняемости классов при проведении учебных занятий тщательно исследованы в судебном заседании, тем не менее, не являются основанием для отмены вынесенного постановления, так как фактическая ширина эвакуационных выходов в классах не соответствует требованиям пожарной безопасности.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений в судебном заседании не установлено.
 
    Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено Ниденталь Г.Ю., по правилам, предусмотренным ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом были учтены тяжесть совершенного правонарушения и смягчающие административную ответственность обстоятельства, в том числе принятие мер по устранению выявленных нарушений.
 
    Оснований для освобождения Ниденталь Г.Ю. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения и распространения пожара представляют существенную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Нарушения требований пожарной безопасности признаются общественно опасными уже самим фактом их наличия, они считаются оконченными с момента начала совершения противоправного деяния. Любые нарушения требований, установленных для обеспечения пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем допущенные Ниденталь Г.Ю. нарушения требований пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.
 
    Устранение нарушений после проведения проверки, не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененных административных правонарушений, изложенных в постановлении. Добровольное устранение допущенного правонарушения, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    На основании изложенного, постановление государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения, жалоба Ниденталь Г.Ю. без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление государственного инспектора по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о признании виновной Ниденталь Г.Ю. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Ниденталь Г.Ю. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    <данные изъяты>
 
        Судья                                     Л.В.Никитина