Решение от 18 июля 2014 года №12-24/2014

Дело № 12-24/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
г. Чкаловск 18 июля 2014 года
 
    Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Казаковцева А. А. с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седовой Н.Н. и лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора МУП ЖКХ «Катунское» Воронцова И.В., представителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области К.В.Е. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица директора МУП ЖКХ «Катунское» Воронцова И. В. на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица
 
    Воронцова И. В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, работающего директором МУП ЖКХ «Катунское»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП ЖКХ «Катунское» Воронцов И.В. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ за нарушение порядка раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, с наложением административного штрафа в сумме 30 тысяч рублей. Указанное постановление вынесено на основании постановления прокурора Чкаловского района Нижегородской области Бовырина А.Ю. о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Не согласившись с постановлением руководителя государственной жилищной инспекции <адрес> Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ, директор МУП ЖКХ «Катунское» Воронцов И.В. обратился в суд с жалобой на вынесенное постановление, указав, что ещё до привлечения его к административной ответственности вся необходимая информация была размещена на официальном сайте «Реформа ЖКХ Нижегородской области в Чкаловском районе» Российского формата. Кроме этого считает, что при выявлении нарушений в области Федерального законодательства, в его адрес должно быть вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, что не было сделано.
 
    В судебном заседании должностному лицу – директору МУП ЖКХ «Катунское» Воронцову И.В. были разъяснены права и ответственность, предусмотренные ст.ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.
 
    Отводов судье и ходатайств не заявлено.
 
    В судебном заседании Воронцов И.В. свою вину признал и просил суд уменьшить сумму штрафа, поскольку в настоящее время вся информация по всей их деятельности размещена на сайте в сети Интернет.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции К.В.Е. подтвердил доводы Воронцова И.В. и не возражал против уменьшения суммы назначенного административного штрафа.
 
    Помощник прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седова Н.Н. показала, что в момент привлечения директора МУП ЖКХ «Катунское» к административной ответственности на сайт было выложено меньше половины информации, кроме этого в предоставлении запрашиваемой информации собственнику квартиры <адрес> Т.С.В. было незаконно отказано. Считает, что в действиях директора Воронцова И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ – нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме, но с учётом того, что им приняты меры по устранению всех недостатков и вся информация, действительно, имеется на сайте, считает возможным уменьшить сумму назначенного административного штрафа.
 
    Выслушав всех по существу жалобы, исследовав представленный административный материал в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Катунское» Воронцова И.В.:
 
    - постановление руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо - директор МУП ЖКХ «Катунское» Воронцов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей (л.д. 4-5);
 
    - копию постановления прокурора Чкаловского района Нижегородской области Бовырина А.Ю. о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МУП ЖКХ «Катунское» Воронцова И.В. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, из которого следует, что МУП ЖКХ «Катунское» осуществляется управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в МУП ЖКХ «Катунское» поступило заявление Т.С.В., являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, о предоставлении информации об утвержденных перечнях, объемах оказанных услуг и выполненных работах по капитальному, текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома (<адрес>), о предоставлении копии актов осмотра общего имущества, отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом, о представлении протокола общего собрания собственников по управлению многоквартирным домом.
 
    По результатам рассмотрения обращения Т.С.В. директором МУП ЖКХ «Катунское» ДД.ММ.ГГГГ последней был направлен ответ за №, из содержания которого следует, что данная управляющая организация отказывает в предоставлении запрашиваемой заявителем информации.
 
    В нарушение требований закона МУП ЖКХ «Катунское» не раскрыл информацию, предусмотренную Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на официальном сайте в сети Интернет – www.reformagkh.ru по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23);
 
    - копию распоряжения поселковой администрации рабочего поселка Катунки Чкаловского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме на работу на должность директора Катунского МУП ЖКХ Воронцова И.В. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25);
 
    - копию паспорта Воронцова И.В. (л.д. 26-27);
 
    - копию заявления Т.С.В. директору Катунского МУП ЖКХ Воронцову И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации об утвержденных перечнях, объемах оказанных услуг и выполненных работах по капитальному, текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома (<адрес>), о предоставлении копии актов осмотра общего имущества, отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом, о представлении протокола общего собрания собственников по управлению многоквартирным домом (л.д. 28-29);
 
    - копию ответа директора Катунского МУП ЖКХ Воронцова И.В. на обращение Т.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым в предоставлении запрашиваемой заявителем информации отказано (л.д. 30-31);
 
    - копию договора на содержание и ремонт жилого, нежилого фонда и придомовой территории отДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Катунской поселковой администрацией и Катунским МУП ЖКХ, с актом приемки-передачи жилищного фонда на техническое обслуживание Катунскому МУП ЖКХ (л.д. 32-39);
 
    - копию Устава Катунского МУП ЖКХ (л.д. 40-51);
 
    - информацию с сайта «Реформа ЖКХ» по Катунскому МУП ЖКХ, из которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на официальном сайте в сети Интернет раскрыта не в полном объеме (л.д. 52-61), суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 п.п. 1, 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
 
    Пунктом 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 года N 731, предусмотрено, что настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).
 
    Согласно пункту 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор управления).
 
    В силу положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации под договором управления многоквартирным домом понимается договор, в соответствии с которым одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В соответствии с п.п. 3, 5 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    Управляющими организациями информация раскрывается путем:
 
    а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
 
    сайт управляющей организации;
 
    сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
 
    сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
 
    б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность, в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
 
    в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
 
    г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    Согласно п.п. 17, 21 Стандарта раскрытия информации раскрытие информации может осуществляться на основании письменного запроса и запроса в электронном виде. Предоставление информации по письменному запросу осуществляется управляющей организацией в 20-дневный срок со дня его поступления посредством направления (в письменной форме) в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи запрашиваемой информации лично потребителю по месту нахождения управляющей организации.
 
    МУП ЖКХ «Катунское» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в МУП ЖКХ «Катунское» поступило заявление Т.С.В., являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1, о предоставлении информации об утвержденных перечнях, объемах оказанных услуг и выполненных работах по капитальному, текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирного дома (<адрес>), о предоставлении копии актов осмотра общего имущества, отчета о выполнении договора управления многоквартирным домом, о представлении протокола общего собрания собственников по управлению многоквартирным домом.
 
    По результатам рассмотрения обращения Т.С.В. директором МУП ЖКХ «Катунское» ДД.ММ.ГГГГ последней был направлен ответ за №, из содержания которого следует, что данная управляющая организация отказывает в предоставлении запрашиваемой заявителем информации.
 
    В нарушение требований закона МУП ЖКХ «Катунское» не раскрыл информацию, предусмотренную Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 года № 124 утвержден Регламент раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети интернет, предназначенного для раскрытия информации.
 
    Часть 2 вышеуказанного Приказа определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, www.reformagkh.ru. В нарушение требований закона МУП ЖКХ «Катунское» информация, предусмотренная Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на официальном сайте в сети Интернет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не раскрыта.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, т.е. управляющая организация.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
 
    Директором МУП ЖКХ «Катунское» является Воронцов И.В.
 
    Действия должностного лица Воронцова И.В. правильно квалифицированы заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ – нарушение организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объёме.
 
    Довод жалобы о том, что жилищная инспекция не имеет полномочий по привлечению к административной ответственности должностных лиц за неисполнение требований законодательства о раскрытии информации в сфере управления многоквартирными домами, поскольку это прямо не указано в Положении о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденном Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 года № 885, где перечислены полномочия инспекции, суд не может признать обоснованным.
 
    Пунктом 3.2.1 раздела 3 (функции Инспекции) указанного Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в частности, к раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Пунктом 4.2.4 раздела 4 (права Инспекции) Положения установлено, что Инспекция в целях выполнения возложенных на нее задач и функций имеет право, в том числе, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    В соответствии со ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 ст. 7.23.1 настоящего Кодекса рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
 
    Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица Воронцова И.В. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ вынесено заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. в рамках предоставленных полномочий.
 
    Принимая во внимание, что директор МУП ЖКХ «Катунское» Воронцов И.В. вину во вменённом ему административном правонарушении, признал, но просил снизить сумму назначенного административного штрафа, поскольку штраф в сумме 30 тысяч рублей, так как это очень большая сумма для их организации, против чего не возражали представитель государственной жилищной инспекции и помощник прокурора Чкаловского района Нижегородской области, суд разделяет позицию должностного лица Воронцова И.В., поскольку в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года N 1-П, в котором выражена универсальная правовая позиция, согласно которой при определении размера административного штрафа в целях соразмерности наказания следует учитывать характер, наступившие последствия и иные обстоятельства конкретного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение лица, совершившего правонарушение. В связи с этим при значительных административных штрафах возможно его назначение в размере ниже минимального предела.
 
    Из позиции Конституционного Суда РФ следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении следует учитывать характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания и о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции. Указанная правовая позиция имеет универсальный характер и может быть использована при рассмотрении любых категорий дел об административных правонарушениях.
 
    Учитывая все исследованные в судебном заседании обстоятельства, на основании вышеизложенного суд считает, что размер административного штрафа, назначенного директору МУП ЖКХ «Катунское» Воронцову И.В. обжалуемым им постановлением государственной жилищной инспекции Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, надлежит снизить до 10 тысяч рублей, то есть определить его назначение в размере ниже минимального предела, который составляет 30 тысяч рублей.
 
    В остальном жалобу директора МУП ЖКХ «Катунское» оставить без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП ЖКХ «Катунское» Воронцова И. В. в части назначенного административного наказания – изменить.
 
    Снизить размер административного штрафа, назначенного директору МУП ЖКХ «Катунское» Воронцову И. В. постановлением заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области Д.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ до 10 тысяч рублей, в остальном поданную директором МУП ЖКХ «Катунское» Воронцовым И. В. жалобу на указанное постановление оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.
 
Судья А.А. Казаковцева. Решение не вступило в законную силу.