Решение от 04 июня 2014 года №12-24/2014

Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 12-24/2014
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Адм. дело № 12-24/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    04 июня 2014 года                                                  п. Балахта
 
    Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Зыкова Ю.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе Енисейского ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания», 660001, <адрес>, ОГРН 1042402949434, ИНН 2466118202, КПИП 246001001, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Красноярская региональная компания» (далее по тексту ООО «КРЭК») прекращено за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вынесенным судебным постановлением по делу представитель Енисейского ФИО1 ФИО3 обратилась с жалобой в Балахтинский районный суд, в которой просит об отмене состоявшегося постановления мирового судьи Судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения по делу нового судебного акта, по тем основаниям, что в действиях ООО «КРЭК» имеется состав административного правонарушения. Вывод суда о том, что ООО «КРЭК» не является собственником модульной котельной МКУ-8, 0-4К в <адрес> вследствие чего не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ является необоснованным в виду следующего. Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов зафиксирован факт ведения полной эксплуатации теплоустановок котельной МКУ-0,8-4К без разрешения органов государственного энергитическ5ого надзора. Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ в присутствии двух понятых и представителя ООО «КРЭК». В протоколе зафиксирован факт нахождения обслуживающего персонала на рабочем месте. Тот факт, что указанная котельная является собственностью Государственного предприятия<адрес> «Центр развития коммунального хозяйства» правового значения не имеет. В эксплуатацию котельная в установленном законом порядке не введена, разрешения на ввод указанной котельной в эксплуатацию ГПКК «Центр развития коммунального хозяйства» не получено, временный допуск пусконаладочных работ не оформлялся. На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ГПКК «Центр развития коммунального хозяйства» и ООО «КРЭК» последняя оказывает услуги по тестированию технологического оборудованию модульной котельной <адрес>. На момент проведения проверки котельная функционировала, вырабатывала тепловую энергию, которая по трубам тепловой сети поставлялась потребителям. Фактически ООО «КРЭК» эксплуатировало спорный объект в отсутствие специального разрешения на ввод его в эксплуатацию, что свидетельствует о совершении нарушения правил эксплуатации тепловых установок, не допускающих их использование без получения специального разрешения на ввод в эксплуатацию. Таким образом, ООО «КРЭК» допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ. Постановление №15/090.Юл/1379 от 08.10.20913 года о назначении административного наказания ООО «КРЭК» в виде штрафа в размере 10.000 руб. не было обжаловано, штраф своевременно уплачен.
 
    Лицо, в отношении которого ведется, дело об административном правонарушении представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ извещен своевременно надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения
 
    Представитель Енисейского ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ извещен своевременно надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил, об отложении дела слушанием не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ 1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
 
    (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ)
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении № 15/002.ЮЛ/0237/2014 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Западного территориального отдела Енисейского ФИО1 В.И. Петровым, установлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 мин. на МКУ-8,0-4К, по адресу: 662340,<адрес> № 237-р/кр от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Енисейского ФИО1 А.В. по проверки ранее выданного предписания ООО «КРЭК» № 15/0218-Т от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушение указанное в п.6 срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ не устранено, а именно: тепловая энергоустановка модульной котельной МКУ-8,0-4К в <адрес> эксплуатируется без допуска органа государственного энергетического надзора.
 
    - 2.4.2. «Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов».
 
    - 2.4.11. «Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, апробирования и приемки в работу тепловой энергоустановки временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев». Таким образом, в нарушении ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ №»О теплоснабжении» п.2.8.6, п.2.4.2., п.2.4.11. «Правил технической эксплуатации тепловых установок» (Утверждены Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированы Минюстом России № от ДД.ММ.ГГГГ г.), п.5.2.5. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 0С), утверждены приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №205, ООО «КРЭК» нарушило Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации модульной котельной МКУ-8,0-4К и тепловых сетей потребителей <адрес>. Эксплуатация энергоустановок без допуска органами государственного энергетического надзора, в ходе которого проверяется соответствие выполненных строительных монтажных работ требованиям проекта энергоустановки, требованиям действующих нормативно-технических документов может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровья людей.
 
    Согласно ч.2 Устава ООО «КРЭК» осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды; производство пара и горячей воды котельными; передачу пара и горячей воды; распределение пара и горячей воды; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. В соответствии п.3.8 Устава ООО «КРЭК» имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, в соответствии с целью и предметом деятельности.
 
    Согласно п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок» (Утверждены Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированы Минюстом России № от ДД.ММ.ГГГГ г) руководитель организации обеспечивает:
 
    Руководитель организации обеспечивает:
 
    - содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;
 
    - своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;
 
    - разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала;
 
    - обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;
 
    - поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;
 
    - соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя;
 
    - предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду;
 
    - учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;
 
    - беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов;
 
    - выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.
 
    Ранее в период с 02.09.по ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка ООО «КРЭК» по выявленным нарушениям выносилось постановление №15/090.Юл/1379 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 9.11 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10.000 руб., а так же выдано предписание №15/0143-Э/2 от ДД.ММ.ГГГГ года. В ходе проверки выполнения предписания №15/0143-Э/2 от ДД.ММ.ГГГГ года, выявлен факт не выполнения п.6 предписания со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ года, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, который направлен Мировому судье судебного участка № и ООО «КРЭК» привлечено по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 10.000 руб. Так же выдано предписание № 15/0218-Т от ДД.ММ.ГГГГ года.      
 
    Согласно п. 1.7 «Правил технической эксплуатации тепловых установок» (Утверждены Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированы Минюстом России № от ДД.ММ.ГГГГ г) ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.2.4.11«Правил технической эксплуатации тепловых установок»Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.
 
    Согласно 2.4.2.Правил технической эксплуатации тепловых установок» Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.
 
    По настоящему делу в предписании № 15/0218Т от ДД.ММ.ГГГГ было указано на неисполнение юридическим лицом требований п.п. 2.4.2, ДД.ММ.ГГГГ «Правил технической эксплуатации тепловых установок», Утвержденных Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированы Минюстом России № от ДД.ММ.ГГГГ поскольку тепловая установка модульной котельной МКУ-8,0-4К в <адрес> эксплуатируется без допуска органа государственного энергетического надзора (л.д.13-15).
 
    Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по тестированию технологического оборудования между ООО "КРЭК" (исполнитель) и ГП КК «Центр развития коммунального комплекса» (заказчик) исполнитель обязуется оказать услуги по тестированию технологического оборудования Заказчика - модульной котельной установки МКУ-0,8-4К <адрес> (л.д. 61-66).
 
    Согласно Уставу ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» предметом деятельности общества является деятельность по поставке (продажи) электрической и тепловой энергии (л.д.29-36).
 
    Согласно заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения от ДД.ММ.ГГГГ п.3.1. эксплуатация котельной осуществляется персоналом ООО «КРЭК» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок от специализированной организации является ФИО4 (л.д.46-52)
 
    Обслуживание производится в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России N 11 от 24.03.2003.
 
    Таким образом, хотя ООО ""КРЭК" " и не является собственником энергоустановок, тепловых сетей и оборудования, но осуществляет их эксплуатацию, в связи с чем фактически является техническим руководителем, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Следовательно, суд при решении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ приходит к выводу о том, что предписание № 15/0218Т от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, является законным.
 
    Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ N 15/0218-Т установлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах постановление Мирового судьи судебного участка N 7 в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - ОТМЕНИТЬ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение обжалованию не подлежит.
 
    Судья:      подпись
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    СУДЬЯ       ФИО2
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать