Решение от 21 июля 2014 года №12-24/2014

Дело № 12-24/2014г. Р Е Ш Е Н И Е
об оставлении постановления без изменения
 
    21 июля 2014 года село Малые Дербеты
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Дьяконовой Л.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Мучаеве М.Б.,
 
    с участием представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Харашкина К.А.,
 
    инспектора по исполнению административного законодательства Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Малодербетовский» Хасыкова Б.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере №,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия от 17 июня 2014 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.
 
    В жалобе на вышеуказанное постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом территориальной подсудности при рассмотрении данного административного дела, поскольку согласно положениям ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, которым согласно разъяснениям, содержащимся в пп. «з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», является место совершения противоправного деяния независимо от места наступления его последствий, а если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место нахождения лица, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
 
    В судебном заседании представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Харашкин К.А. поддержал жалобу по вышеизложенным основаниям в полном объеме, дополнив, что Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК находится по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Дармаева, 21, которое относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка № 5 г. Элисты. Кроме того, при вынесении постановления о привлечении Министерства к административной ответственности мировым судьей не были учтены требования законодательства РФ о контрактной системе в сфере услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусматривающего необходимость соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно положениям названного закона совершение действий по нанесению горизонтальной разметки возможно только по результатам электронного аукциона, порядок и сроки проведения которого строго регламентированы. Принимая во внимание то обстоятельство, что минимальные сроки его проведения в соответствии с требования названного закона составляют не менее 34 дней, устранить указанные в предписании от 5 мая 2014 года нарушения в срок до 18 мая 2014 года не представилось возможным по объективным причинам.
 
    Представитель ОГИБДД МО МВД РФ «Малодербетовский» Хасыков Б.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы.
 
    Суд, изучив доводы представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Харашкина К.А. в обоснование жалобы, а также заслушав объяснения представителя ОГИБДД МО МВД РФ «Малодербетовский» Хасыкова Б.В. и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами (п. 4.2.1.). Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). (п. 4.2.2). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (4.2.3.).
 
    В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что Министерством не устранены в установленный срок до 18 мая 2014 года нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части требований о нанесении горизонтальной разметки автомобильной дороги, установленные пунктом 4 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.
 
    Данные обстоятельства дела являются установленными судом и подтверждаются протоколом об административном правонарушении 08 АВ 000600 от 20.05.2014г., актом обследования улично-дорожной сети «подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий», проходящей по улице Советская, пересечения улицы <адрес> от 5 мая 2014 года, предписанием должностного лица Отдела ГИБДД МО МВД России «Малодербетовский» в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а также актом обследования вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования от 19 мая 2014 года.
 
    Так, из протокола 08 АВ 0006000 от 20.05.2014г, составленного и.о. начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Малодербетовский» Хасыковым Б.В., следует, что Министерством по строительству, транспортом и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не выполнено в установленный срок законное предписание от 05.05.2014г. главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, осуществляющего государственный контроль за устранением нарушений законодательства, а именно: по улице Советской села Малые Дербеты на автодороге «подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий» отсутствует горизонтальная разметка.
 
    Актом от 5 мая 2014 года обследования улично-дорожной сети «подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий», проходящей по улице Советская с пересечением улицы Деликова с. Малые Дербеты Малодербетовского района РК, подтверждается наличие нарушения п. 4 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" - отсутствие дорожной разметки на данном участке автодороги.
 
    Как следует из предписания должностного лица ОГИБДД МО МВД «Малодербетовский» от 5 мая 2014 года, Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предложено в срок до 18 мая 2014 года организовать нанесение горизонтальной разметки на проезжей части автодороги «подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий», проходящей по улице Советская.
 
    Из акта обследования от 19 мая 2014 года следует, что вышеуказанное предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения организовать нанесение разметки на проезжей части участка улично-дорожной сети «подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий» Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК не исполнено.
 
    Из объяснений представителя ОГИБДД МО МВД РФ «Малодербетовский» Хасыков Б.В. в судебном заседании следует, что автомобильная дорога «Проезд от автомобильной дороги федерального значения Подъезд к г.Элиста от автомобильной дороги федерального значения М-6 «Каспий»- из Москва (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани к с. Малые Дербеты» относится к региональным автомобильным дорогам и находится в ведении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия. Однако обязанности по надлежащему содержанию указанного участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения Министерство не исполнило. В период с 2012 года органами ГИБДД в адрес Министерства неоднократно выносились предписания об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части исполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории Кетченеровского, Сарпинского и Малодербетовского района, которые не исполнены до настоящего времени. На участке дороги «Подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий» в мае-апреле 2014 года произошли два дорожно-транспортных происшествия с тяжкими последствиями. Отсутствие горизонтальной разметки на данном очаге аварийности имеет непосредственное отношение к ДТП.
 
    При этом факт законности предписаний об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения представителем Министерства не оспаривается.
 
    Доводы представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК о нарушении правил подсудности при рассмотрении данного административного дела не могут быть признаны судом обоснованными.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.
 
    Как следует из разъяснения, содержащегося в пп»з» п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.
 
    В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо
 
    Из материалов дела следует, что нарушение законодательства о безопасности дорожного движения выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на проезжей части участка улично-дорожной сети «подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий», расположенной в селе Малые Дербеты, Малодербетовского района Республики Калмыкия, то есть на территории юрисдикции мирового судьи судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия.
 
    Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Республики Калмыкия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 февраля 2008 года № 62, автомобильная дорога «подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий» является собственностью Республики Калмыкия.
 
    Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязанность собственника по содержанию принадлежащего ему имущества.
 
    Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что содержание и обслуживание автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе обязанности по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автодорогах регионального значения на территории Республики Калмыкия являются обязанностью Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК.
 
    Поскольку предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административное правонарушение совершено в форме бездействия, местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие – нанесение горизонтальной разметки на участке «подъезд к с. Малые Дербеты от М-6 Каспий» - по улице Советской села Малые Дербеты Малодербетовского района Республики Калмыкия.
 
    Из материалов дела также следует, что документация аукциона на право заключения государственного контракта по нанесению горизонтальной разметки утверждена Приказом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству РК только 4 июня 2014 года. В связи с указанным доводы представителя Министерства о том, что срок исполнения предписания не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующим порядок и сроки проведения электронного аукциона, судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку, как установлено судом, в установленный предписанием срок исполнения с 5 мая по 18 мая 2014 года Министерством каких-либо действий по устранению допущенных нарушений не предпринималось.
 
    При этом утверждения представителя Министерства о наличии объективных причин, связанных с подготовкой документации и изучением методики проведения аукциона – не могут быть приняты во внимание, поскольку названный Федеральный закон подлежал исполнению со дня вступления в силу с 1 января 2014 года.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.
 
    Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с учетом обстоятельств совершенного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия от 17 июня 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере № рублей, судом не усматривается.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Малодербетовского судебного района Республики Калмыкия от 17 июня 2014 года о привлечении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу в размере № рублей - оставить без изменения, жалобу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия - без удовлетворения.
 
    Судья Л.В. Дьяконова