Решение от 17 июля 2014 года №12-24/2014

Дело № 12-24/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Муромцево
 
17.07.2014 г.
 
    Муромцевский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мешаловой С.С.,
 
    с участием руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М.,
 
    при секретаре Фроловой Т.Д.,
 
    рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/45 от 16.06.2014 года о наложении административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № 7/45 от 16.06.2014 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. руководитель МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчина Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
    Данным постановлением установлено, что 10.06.2014 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» по адресу: .... В ходе проверки установлено, что учреждение допускает нарушения требований Федерального закона 10.01.2002 № 7 - ФЗ от «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выразившееся в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В учреждение в процессе деятельности по ведению бухгалтерского учета и оказания хозяйственной деятельности в сфере образования Муромцевского района образуются отходы производства и потребления: смет с территорий (5 класса опасности), бытовые отходы (5 класс опасности), отработанные аккумуляторы (2 класс опасности), изношенные шины (3 класс опасности), промаслянная ветошь (3 класс опасности). В ходе проверки выявлены нарушения: отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют лимиты на размещение отходов, отсутствуют лица, допущенные к обращению с отходами 1 - IV класса опасности, которые обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1 - IV класса опасности.
 
    В апелляционной жалобе руководитель МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчина Г.М. просит постановление 7/45 от 16.06.2014 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. отменить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, мотивируя свои требования тем, что 31.12.2013 г. с ООО «Благоустройство» был заключен договор по размещению твердых бытовых отходов производства и потребления. Счет ещё не выставлен. Стоимость услуг по вывозу и размещению ТБО согласно расчету составляет 438 рублей 17 копеек за год. Следует принять во внимание то, что МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» не имеет собственного здания и располагается на втором этаже здания Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, в помещениях, отведенных Комитету образования, учредителю Центра. Поэтому сбор, накопление и вывоз бытовых отходов осуществляет Администрация района. Обратились в Филиал «ЦЛАТИ по Омской области ФБУ «ЦЛАТИ по СФО», где получили 27.06.2014 г. согласие на заключение договора на выполнение работ по выполнению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Переговоры по данному вопросу находятся в стадии оформления договора. Лицо, допущенное к обращению с отходами от использования 5 единиц транспорта, будет обучено в ближайшее время. Ведутся переговоры с организацией, проводящей обучение. Несмотря на формальное наличие признаков состава административного правонарушения, руководителем МКУ «Центр обеспечения в сфере образования», правонарушение не содержат существенной угрозы охраняемым отношениям, она не имела намерений нарушить требования в области окружающей среды и уже приняла соответствующие меры для их устранения. Привлекая ее к административной ответственности в виде штрафа в 10 000 рублей, надзорный орган ставит ее в трудное финансовое положение.
 
    В судебном заседании должностное лицо, совершившее административное правонарушение, руководителем МКУ «Центр обеспечения в образования» Колчина Г.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, дополнив, что 02.07.2014 г. она заключила договор на оказание услуг по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Закона № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь соблюдением требований природоохранного, экологического законодательства.
 
    Согласно статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В части 2 статьи 51 вышеуказанного Закона № 7-ФЗ перечислены запреты:
 
    сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
 
    размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
 
    захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
 
    ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
 
    ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    В силу статьи 11 указанного Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Пунктом 1, 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Пунктом 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений, (пункт 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).
 
    При этом материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды подготавливаются в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.06.2011 № 511.
 
    Согласно части 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Частью 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (часть 2 статьи 26 Закона № 89-ФЗ).
 
    Согласно статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ч. 1, 2, ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, иными документами.
 
    Так, из акта проверки (л.д.24-27) следует, что в МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» нет лимитов размещения отходов производства и потребления. Нарушены ст.ст. 11,15,18 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Имеется договор на вывоз отходов на поселковую свалку. Сделаны расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Произведена плата 10.06.2014 г. В 2013 году плата не производилась. Расчеты не согласованы с Росприроднадзором.
 
    На основании вышеуказанного акта проверки выдано предписание за № 222 от 10.06.2014 г. (л.д.28-29), которым предписывается устранить отмеченные в акте недостатки до 01.03.2015 года.
 
    Вина должностного лица Колчиной Г.М. также подтверждена протоколом об административном правонарушении № 7/45 от 10.06.2014 г. (л.д.30-31), из которого следует, что 10 июня 2014 года в 12 час. 40 мин. по адресу: ..., в МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» образуются отходы производства.
 
    Вышеприведенными документами доказано, что в действиях Колчиной Г.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Из Устава (л.д.9-18) усматривается, что МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, печать. Учреждение обязано, в том числе обеспечивать рациональное использование земли и других природных ресурсов, соблюдать санитарно-гигиенические нормы и требования о защите здоровья работников, населения и потребителей, возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
 
    Выпиской из приказа (л.д.19) подтверждается, что Колчина Г.М. является должностным лицом – руководителем МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» с 01.01.2010 г.
 
    Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление об административном наказании № 7/45 от 10.06.2014 года в отношении руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» вынесено в соответствии с требованиями закона.
 
    Не заслуживают внимания доводы Колчиной Г.М. о том, что нарушение экологических правил хотя и формально содержит состав административного правонарушения, однако не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому может быть признано судом малозначительным.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поэтому по делам указанной категории, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных правил об охране окружающей среды.
 
    Такие обстоятельства, как личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, попытки частичного добровольного устранения правонарушения не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Таким образом, доводы руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М. суд находит несостоятельными и не способными повлиять на исход дела.
 
    Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области Мотайловым В.А. были исследованы о оценены все доказательства по делу об административном правонарушении, исследованным доказательствам дана надлежащая юридическая оценка в их совокупности, поэтому суд находит постановление Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области № 7/45 от 16.06.2014 года в отношении физического лица – руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования»» вынесенным с учетом объективных обстоятельств, обоснованным и законным.
 
    Однако указанная сумма штрафа для данного физического лица является значительной.
 
    Из справки (л.д.40) следует, что семья Колчиной Г.М. состоит из 5 человек, трое из которых несовершеннолетние.
 
    Справкой (л.д.41) подтверждается, что Колчина А.И. является студенткой очной формы обучения.
 
    Из справок о доходах (л.д.42,43) следует, что заработная плата Колчиной Г.М. в месяц составляет 32 960 рублей 44 копейки, а ее мужа – 16 000 рублей.
 
    Из кредитного договора (л.д. 44-47) следует, что ежемесячные платежи Колчиной Г.М. составляют 8 116 рублей.
 
    Судом установлено, что Колчина Г.М. имеет также иные административные штрафы, которые необходимо уплатить в установленный законом срок.
 
    Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает назначения наказаний ниже низшего предела.
 
    Вместе с тем, учитывая правовые позиции Конституционного суда РФ, изложенные в постановлении от 17.01.2013 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой ООО «Маслянский хлебоприемный пункт» и применяя данное постановление по аналогии, суд считает, что назначение наказания в виде минимального предела, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, в данном случае не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.
 
    Суд, учитывая финансовое положение должностного лица, считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до суммы в 3 000 рублей, поскольку полагает, что такой меры воздействия будет достаточно для предупреждения административных правонарушений в будущем и данная мера не противоречит общеправовому принципу справедливости, закрепленному в Конституции РФ.
 
    Руководствуясь ст. 8.2, ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу руководителя Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М. удовлетворить частично.
 
    Постановление № 7/45 от 16.06.2014 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. в отношении руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей - изменить, уменьшив административное наказание в виде административного штрафа до 3 000 (трех тысяч) рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья Муромцевского районного суда Омской области
 
С.С. Мешалова