Решение от 31 января 2014 года №12-24/2014

    Мировой судья Реброва Е.В.
 
    Дело № 12-24/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление делу об административном правонарушении
 
    город Омск 31 января 2014 года
 
        Судья Центрального районного суда города Омска Тарабанов С.В., с участием представителей Управления государственного автодорожного надзора по Омской области (далее УГАДН по Омской области) Шайковой С.А., Оконченко В.М., действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника УГАДН по Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске о прекращении производства по делу в отношении Администрации города Омска в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10 декабря 2013 г. было прекращено производства по делу в отношении Администрации города Омска в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФС.
 
    Администрации города Омска обвинялась в невыполнении законного предписания государственного инспектора отдела автодорожного надзора от 26.10.2012 г. № 1146 об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения в срок до 01.10.2013 г., а именно: - на маршруте регулярных перевозок пассажиров социальной маршрутной сети <адрес> 1) не оборудована посадочной площадкой и остановочным павильоном ООТ «Амбулатория» в соответствии с требованием п. 5.3.3 ФИО5 52766-3007 «Дороги автомобильные общего пользования. (Элементы обустройства); 2) посадочная площадка на ООТ «Поворотная» не приведена в соответствие требованиям п. 5.3.3.8 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. (Элементы обустройства); 3) не установлены отсутствующие элементы дорожного ограждения (металлические балки) на подходе к путепроводу по <адрес> со стороны <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Основанием прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения послужили следующие обстоятельства. Согласно ст. 8 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 г. № 92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
 
    Решением Омского городского совета от 28.09.2011 г. № 443 «О Департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» данный департамент утверждён в качестве юридического лица – структурного подразделения администрации города Омска.
 
    В соответствии с Положением Департамент осуществляет функции в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения, в том числе разрабатывает текущие планы по ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, по благоустройству и озеленению территории города Омска в соответствии с компетенцией Департамента; организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска; - организует устройство недостающих остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на остановках общественного транспорта, восстановление существующих остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на остановках общественного транспорта, содержание остановочных павильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта, расположенных на территории города Омска и т.д.
 
    В связи с указанным обстоятельством, предписание для исполнения было передано именно Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска, по вине которого некоторые пункты предписания не были исполнены.
 
    Соответственно вина Администрации города Омска в неисполнении предписания не нашла своего подтверждения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, начальник УГАДН по Омской области обратился с жалобой в Центральный районный суд города Омска, и просит постановление отменить по следующим основаниям. Предписание, выданное Администрации города Омска было частично исполнено Департаментом транспорта Администрации города Омска, а оставшиеся три пункта не были выполнены Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска – структурным подразделением Администрации города Омска. Предписание было выдано именно Администрации города Омска, и содержало требования об устранении нарушений как в области транспорта, так и в области городского хозяйства. Администрация города Омска является контролирующим органом в отношении структурных подразделений и должна нести ответственность за неисполнение пунктов предписания. Обязанность Администрации города Омска по организации обустройства и содержания остановочных пунктов и других объектов городской маршрутной сети предусмотрена и Решением Омского городского Совета от 27.10.2010 г. № 361 «О правилах организации транспортного обслуживания населения на территории города Омска».
 
    В судебном заседании представители УГАДН по Омской области доводы жалобы поддержали в полном объёме, дополнив, что проверка проводилась именно в отношении органа местного самоуправления, которое является ответственным за содержание дорог, и создание структурного подразделения не освобождает Администрацию города Омска от ответственности за неисполнение предписания.
 
    Представитель Администрации города Омска в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку Администрация города Омска не является субъектом данного правонарушения, поскольку ответственным за устранение допущенных нарушений является Департамент дорожного хозяйства Администрации города Омска, которому на исполнение было передано предписание.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы сторон, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
    В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
        Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях необходимо исходить из принципа презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
 
    Суд полагает, что в рассматриваемом случае достоверно не установлено лицо, подлежащее административной ответственности.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.
 
    Как следует из требований ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 8 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 г. № 92, Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска. Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.
 
    Решением Омского городского совета от 28.09.2011 г. № 443 «О Департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» данный департамент утверждён в качестве юридического лица – структурного подразделения администрации города Омска.
 
    В соответствии с Положением Департамент осуществляет функции в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения, в том числе разрабатывает текущие планы по ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, по благоустройству и озеленению территории города Омска в соответствии с компетенцией Департамента; организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска; - организует устройство недостающих остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на остановках общественного транспорта, восстановление существующих остановочных, посадочных площадок и автопавильонов на остановках общественного транспорта, содержание остановочных павильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта, расположенных на территории города Омска и т.д.
 
    В связи с указанным обстоятельством, предписание для исполнения было передано именно Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска, однако мер для своевременного исполнения предписания принято не было.
 
    Исходя из изложенного, именно Департамент дорожного хозяйства Администрации города Омска является лицом, ответственным за содержание дорог в пределах муниципального образования город Омск, созданным Администрацией города Омска в целях обеспечения функций органа местного самоуправления в организации дорожной деятельности.
 
    Таким образом, суд находит постановление мирового судьи обоснованным.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по инициативе лица, которое вправе составлять протокол об административном правонарушении в области дорожного движения, не установлено.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст., 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 114 в Центральном судебном районе в г. Омске от 10 декабря 2013 г. в отношении Администрации города Омска о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.
 
    Судья: С.В. Тарабанов