Решение от 27 мая 2014 года №12-24/2014

    «27» мая 2014 г.                 Дело №12-24/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И., рассмотрев в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, г.Котельниково, ул.Ленина д.5, жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Котельниковская центральная районная больница» на постановление мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области от 10 февраля 2014 года о привлечении ГБУЗ «Котельниковская центральная районная больница» к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 90000 рублей,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области 10.02.2014 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Котельниковская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей в доход государства.
 
    Главный врач ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» Саранов А.П. обратился в Котельниковский районный суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области, указывая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по тем основаниям, что мировым судьей не были полно и всесторонне исследованы все обстоятельства по делу, не учтено, что при проведении проверки 27.12.2013 года в п.Выпасной не составлялся акт осмотра объекта ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», что противоречит ст.27.8 КоАП РФ. Считает, что данное обстоятельство является нарушением порядка производства по делам об административных правонарушениях. В жалобе представитель ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» просит отменить судебное постановление.
 
    Представитель юридического лица по доверенности Мамедов В.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить. Указал, что учреждением предприняты все меры, направленные на устранение нарушений указанных в предписании, однако отсутствие денежных средств (и имеющаяся дебиторская задолженность в размере 13 млн. рублей) препятствует устранению недостатков. Дополнительно пояснил, что проверка 27.12.2013 года по выполнению предписания проводилась в отсутствие двух понятых, что противоречит ст.25.7 КоАП РФ, осмотр объекта ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» не проводился, акт осмотра объекта не составлялся. Также указал, что предписание от 03.10.2013 года юридическим лицом не обжаловалось, с заявлением об отсрочке срока выполнения предписания в отделение по пожарному надзору не обращались.
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору Котельниковского района Савельев А.Ю. с доводами жалобы не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене, просил в удовлетворении жалобы отказать. Суду пояснил, что некоторые неисполненные пункты предписания не требуют материальных затрат, поэтому доводы представителя юридического лица об отсутствии денежных средств считает необоснованными. Кроме того, указанные в предписании нарушения не устранены до настоящего времени. Предписание от 03.10.2013 года юридическим лицом не обжаловалось, с заявлением об отсрочке срока выполнения предписания в отделение по пожарному надзору представители юридического лица не обращались. Доводы представителя юридического лица о том, что должностными лицами ОНД по Котельниковскому району не составлялся акт осмотра объекта ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» в присутствии двух понятых, также считает необоснованными, поскольку результаты проверки выполнения предписания зафиксированы в акте проверки №193/193 от 27.12.2013 года, который составлен в присутствии сотрудников учреждения: главного инженера ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» Пояркова В.П., и.о.главного врача Выпасновской участковой больницы Чунчуевой Е.А., что не противоречит нормам КоАП РФ. Данный акт проверки не был оспорен представителем юридического лица, на момент его составления все участники были согласны с его содержанием.
 
    Свидетель - государственный инспектор по пожарному надзору по Котельниковскому району Бережной С.Ю. в судебном заседании пояснил, что 27.12.2013 года главным государственным инспектором Котельниковского района Волгоградской области по пожарному надзору и им была проведена внеплановая проверка по соблюдению предписания №155/54/1 от 03.10.2013 года, выданного юридическому лицу ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ». В ходе проведения проверки установлено, что юридическим лицом не выполнены в установленный срок 14 пунктов, предложенных в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что следует из акта проверки №193/193 от 27.12.2013 года. По данному факту был составлен протокол по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, который передан на рассмотрение мировому судье. При проведении проверки присутствовали сотрудники учреждения – инженер ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» по охране труда Поярков В.П., и.о.главного врача Выпасновской участковой больницы Чунчуева Е.А.
 
    Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, свидетеля, проверив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления, не имеется.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Как следует из материалов дела, 27.12.2013 года отделом надзорной деятельности по Котельниковскомй району Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Волгоградской области проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания от №155/54/1 от 03.10.2013 года с требованием в срок до 30.11.2013 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно не выполнены пункты предписания №№2-7, №9, №10, №13, №15, №17, №19, №№23-24.
 
    В связи с неисполнением в срок указанного предписания, инспектором отдела надзорной деятельности по Котельниковскому району 27.12.2013 года в отношении ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» составлен протокол №23-148/2013/1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» подтверждается представленными доказательствами: предписанием №155/54/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 03.10.2013 года, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 03.10.2013 года №193, актом проверки юридического лица №193/193 от 27.12.2013 года, протоколом об административном правонарушении от 27.12.2013 года №23-148/2013/1.Перечисленные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доводы представителя юридического лица, указанные им в судебном заседании о невыполнении предписания из-за отсутствия финансирования не являются основанием для освобождения ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку надлежащих и достаточных мер для выполнения предписания надзорного органа в установленный срок не предпринималось, не устранены выявленные нарушения в полном объеме и на момент рассмотрения дела судом, в связи с этим в случае возникновения возгорания сохраняется опасность для жизни и здоровья больных, пациентов и сотрудников учреждения.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется. Вина учреждения состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении руководителем своих обязанностей он мог своевременно выявить нарушения законодательства в области пожарной безопасности, предпринять своевременные меры по их устранению, но этого не сделано.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание от 13.10.2013 года было обжаловано в установленном законом порядке, либо о том, что представитель ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» обращался в соответствующие органы с просьбой о переносе срока или отсрочке выполнения предписания.
 
    ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» не принято достаточных мер для устранения выявленных нарушений, а предписание органов пожарного надзора не обжаловано ввиду невозможности исполнения предписания в установленный срок.
 
    Доводы жалобы о том, что при проведении проверки 27.12.2013 года в п.Выпасной не составлялся акт осмотра объекта ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ», что противоречит ст.27.8 КоАП РФ, проверялись мировым судьей и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении суда.
 
    Доводы представителя юридического лица об отсутствии понятых при проведении проверки в нарушение ст.25.7 КоАП РФ, являются необоснованными, поскольку в силу ч.2 ст.25.7 КоАП РФ участие понятых обязательно только в случаях, предусмотренных главой 27 КоАП РФ. Каких-либо действий, предусмотренных главой 27 КоАП РФ, в данном случае не проводилось, проверка по выполнению пунктов предписания проводилась в присутствии сотрудников учреждения: главного инженера ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» Пояркова В.П., и.о.главного врача Выпасновской участковой больницы Чунчуевой Е.А., о чем указано в акте проверки и не противоречит нормам КоАП РФ. Данный акт проверки не был оспорен представителем юридического лица.
 
    Выводы, изложенные в постановлении о назначении ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» административного наказания, о наличии в совершенном им деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, сделаны мировым судьей на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Поскольку совершенное юридическим лицом - ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» административное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья граждан, оснований для освобождения указанного юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.
 
    При изложенных обстоятельствах, выводы мирового судьи о виновности ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, законны и обоснованны.
 
    Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену принятого по делу судебного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Постановление о привлечении ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено ГБУЗ «Котельниковская ЦРБ» в минимальных размерах, установленных санкцией части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При указанных обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного мировым судьей судебного постановления не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №25 Волгоградской области от 10.02.2014 года о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Котельниковская центральная районная больница» по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Котельниковская центральная районная больница» Саранова А.П. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
        На вступившее в законную силу постановление может быть подана жалоба в порядке надзора непосредственно в Волгоградский областной суд в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
 
    Федеральный судья      Л.И.Молодцова