Решение от 05 сентября 2014 года №12-24/2014

    Дело № 12-24/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ
 
АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
п.Ковернино                                                          05 сентября 2014 года
 
    Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Доможирова Л.Ю., рассмотрев жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М. на постановление по делу об административном правонарушении Главного Государственного инспектора по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору начальника ОНД по Ковернинскому району Коптева А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М. к административной ответственности по ст.20.4 ч.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным Государственным инспектором по пожарному надзору Ковернинского района Нижегородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ст.20.4 ч.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М., которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Лузаном Е.М. в Ковернинский районный суд Нижегородской области на данное постановление подана жалоба, в которой просит постановление № главного государственного инспектора по пожарному надзору Ковернинского района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить по ст.2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Мотивировал свою жалобу тем, что данное постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. Пункт 1. не может быть устранен без значительного вмешательства в конструкцию здания поликлиники в виду, допущенного конструктивно недостатка при строительстве здания. Устранение данного нарушения требует значительных материальных затрат.Пункт 4. Фактическое значение расхода воды на внутреннее пожаротушение 1x1,7 л/с менее требуемого расхода воды на внутреннее пожаротушение вышеуказанных зданий, которое должно составлять 1x2,5 л/с., не может быть устранено силами ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» в виду того, что подача необходимых объемов воды зависит исключительно от водоснабжающей организации. Более того, учитывая тот факт, что ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» являясь бюджетным учреждением в силу своих финансовых возможностей изыскивает значительные денежные средства на мероприятия связанные с пожарной безопасностью объектов находящихся на балансе ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ», а также то, что финансирование одних только мероприятий по пожарной безопасности не может вестись в ущерб финансированию по организации оказания медицинской помощи населению, и других не менее значимых для учреждения статей расходов в текущем финансовом году, считаю, что у главного государственного инспектора по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору начальника ОДН по Ковернинскому району майора внутренней службы Коптева А.П. имелась возможность при рассмотрении материала об административном правонарушении ограничиться вынесением предупреждения или прекращения производства по делу в силу малозначительности административного проступка.
 
    В судебное заседание прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежаще извещенный о дне и месте рассмотрения дела не явился, суд об отложении дела слушанием не просил.
 
    Заявитель Лузан Е.М. надлежаще извещенный о дне и месте рассмотрения дела не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
 
    С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заявителя и прокурора Ковернинского района Нижегородской области.
 
    В судебном заседании представитель Лузана Е.М. - И. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ОГПН по Ковернинскому району Нижегородской области Коптев А.П. просил оставить жалобу без удовлетворения.
 
    Изучив и исследовав материалы дела, а так же заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит, что при вынесении Постановления по делу об административном правонарушении, главным Государственным инспектором по пожарному надзору Ковернинского района Нижегородской области существенно нарушен процессуальный порядок привлечения лица к административной ответственности, что не позволило принять по делу законное и обоснованное решение и назначить справедливое наказание.
 
    Как следует из материалов дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главным Государственным инспектором по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору Коптевым А.П.проведена внеплановая выездная проверка на территории, в зданиях и сооружениях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородскойобласти «Ковернинская центральная районная больница», расположенного(ых) по адресу: <адрес>.
 
    По результатам проверки установлено, что главный врач ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» нарушил требования пожарной безопасности,установленные стандартами, нормами и правилами: ПравилаПротивопожарного Режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерацииот 25 апреля 2012 г. №390 и другие нормативные документы в области пожарной безопасности, а именно: 1. по зданию поликлиники в <адрес>: На объекте допускается: а) снятие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе и лестничных клеток 2-го этажа, препятствующих распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, б) использование технического этажа для хранения других предметов (архивы); 2. по зданию стационара в <адрес>: на здании не предусмотрено ограждение на кровле в соответствие с ГОСТ 25772.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М. за данные деяния (бездействие) был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, по результатам проверки установлено, что главный врач ГБУЗ НО «Ковернинская ЦРБ» нарушил требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами: ПравилаПротивопожарного Режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерацииот 25 апреля 2012 г. №390 и другие нормативные документы в области пожарной безопасности, а именно по зданию стационара: Фактическое значение расхода воды на внутреннее пожаротушение 1х1,7 л/с менее требуемого расход воды на внутреннее пожаротушение вышеуказанных зданий, которое должно составлять 1х2,5 л/с.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М. за данное деяние (бездействие) был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.3 КоАП РФ.
 
    Данные протоколы были назначены должностным лицом к совместному рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ, о чем главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузан Е.М. был извещен. Указанное соответствует требованиям ст. 4.4 КоАП РФ.
 
    В соответствие с п.п.1, 2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствие с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу;
 
    Однако должностное лицо при рассмотрении протоколов об административном правонарушении в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е.М. № о совершении административного правонарушения по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и № о совершении административного правонарушения по ст.20.4 ч.3 КоАП РФ при вынесении ДД.ММ.ГГГГ обжалуемого постановления положений названных норм закона не учел.
 
    Так, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношенииглавного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М., должностное лицо, указав в мотивировочной части постановления о совершении виновным лицом административных правонарушений, предусмотренных ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и ст.20.4 ч.3 КоАП РФ, в его мотивировочной части признал виновным Лузана Е.М. только в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.3 КоАП РФ. При этом какого-либо решения о виновности либо не виновности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ должностным лицом принято не было.
 
    Указанное обстоятельство является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствие со статьей 30.7 п.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Таким образом, в соответствии с п.п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным Государственным инспектором по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору Коптевым А.П. № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных норм.
 
    Ввиду того, что срок давности привлечения к административной ответственности главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е.М. по ст.20.4 ч.ч.1, 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение главному Государственному инспектору по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору начальнику ОНД по Ковернинскому району Коптеву А.П.
 
            Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
          Жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности - Главного Государственного инспектора по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору начальника ОНД по Ковернинскому району Коптева А.П. удовлетворить.
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного Государственного инспектора по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору начальника ОНД по Ковернинскому району Коптева А.П. о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, в отношении главного врача ГБУЗ Нижегородской области «Ковернинская центральная районная больница» Лузана Е. М., которым он привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.
 
    Дело направить на новое рассмотрение главному Государственному инспектору по Ковернинскому району Нижегородской области по пожарному надзору начальнику ОНД по Ковернинскому району Коптеву А.П.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента его вынесения.
 
    Судья