Решение от 04 марта 2014 года №12-24/2014

    Дело № 12-24/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    п. Сангар 4 марта 2014 г.
 
    Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввинова А.Е., с участием:
 
    представителя заявителя – Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Ласточка», исполняющей обязанности заведующей Полятинской М.А.,
 
    главного государственного инспектора Кобяйского района по пожарному надзору Сидорова С.В.,
 
    при секретаре Гуляевой А.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Ласточка» на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района РС(Я) от 06.02.2014 года,
 
    которым постановлено: признать юридическое лицо – Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Ласточка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    6 февраля 2014 года мировой судья судебного участка № 14 Кобяйского района РС(Я) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении МКДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка» вынес вышеуказанное постановление.
 
    Не согласившись с постановлением и.о. заведующей МКДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка» Полятинская М.А. обратилась в районный суд с жалобой, в которой ссылаясь на то, что на день рассмотрения дела предписание государственного инспектора по пожарному надзору было исполнено, данное правонарушение, как не повлекшее ущерба государственным, общественным интересам, интересам граждан, не повлекшее каких-либо последствий, является малозначительным, просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель МКДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка» Полятинская М.А. поддержала жалобу, пояснив суду об обстоятельствах, изложенных в жалобе.
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору Сидоров С.В. с доводами жалобы не согласился, считает их необоснованными, просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя заявителя Полятинской М.А., главного государственного инспектора по пожарному надзору Сидорова С.В., проверив материалы дела, считает постановление мирового судьи подлежащим изменению в связи с новыми обстоятельствами.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Предписанием главного государственного инспектора Кобяйского района по пожарному надзору от 29.11.2013 г., выданным по результатам проверки в МКДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка» соблюдения правил пожарной безопасности, МКДОУ обязано в срок до 15.12.2013 г. устранить установленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, в том числе (п.1) нарушение требования п.п. «б» п.36 ППБ в РФ, запрещающего блокирование двери эвакуационных выходов.
 
    Согласно акта проверки от 16.01.2014 г. отделением надзорной деятельности по Кобяйскому району УНД ГУ МЧС России в МКДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка» проверено выполнение предписания от 29.11.2013 г. и в результате установлено, что п.1 предписания – об устранении нарушения требования п.п. «б» п.36 ППБ в РФ, запрещающего блокирование двери эвакуационных выходов, к установленному в предписании сроку – 15.12.2013 г. не было выполнено.
 
    Данное обстоятельство подтверждается и протоколом об административном правонарушении от 16.01.2014 г., а также рабочим актом от 18.01.2014 г. согласно которого работа по устранению дефектов эвакуационных выходов проведены лишь 18.01.2014 г., то есть после составления протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены судом правильно, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими должную правовую оценку в принятом по делу постановлении мирового судьи. Вывод суда о наличии события правонарушения и виновности МКДОУ в его совершении является законным и обоснованным, действия МКДОУ правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    С учетом отсутствия отягчающего административную ответственность обстоятельства, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства – признания вины, мировым судьей назначено минимальное предусмотренное санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.
 
    Доводы заявителя о наличии оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью правонарушения, выполнением предписания до рассмотрения дела мировым судьей, суд считает несостоятельными.
 
    Невыполнение требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в дошкольном образовательном учреждении, создающих угрозу жизни и здоровью детей, не может считаться малозначительным.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, с этого момента административное правонарушение считается законченным и предусматривается ответственность.
 
    Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу предписания об устранении допущенного нарушения в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ должно учитываться лишь как смягчающее административную ответственность обстоятельство.
 
    В соответствии ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Постановлением Конституционного Cуда РФ от 25.02.2014 г. по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 КоАП РФ… ряд положений указанных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленным данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Конституционным Судом также указано, что Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, – внести в КоАП РФ изменения, вытекающие из настоящего Постановления, и впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.231 и статьей 19.73 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Ранее, в Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П по делу о проверке конституционности ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Конституционный Суд РФ также указал, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может – при определенных обстоятельствах – противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод, и признал взаимосвязанные положения пунктов 3, 6, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в части, устанавливающей за совершение указанных административных правонарушений минимальные размеры штрафов для граждан - от десяти тысяч рублей и для должностных лиц - от пятидесяти тысяч рублей, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они - в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, - не позволяют наиболее полно учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.
 
    Конституционным Судом РФ также было указано, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом того Постановления - внести необходимые изменения в правовое регулирование минимальных размеров штрафов за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 20.2, 20.2.2 и 20.18 КоАП РФ; что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого за указанные административные правонарушения гражданам и должностным лицам, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.6 ст.125 Конституции Российской Федерации акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, то есть положения КоАП РФ не допускающие назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции утрачивают силу.
 
    Принимая во внимание вышеуказанную правоприменительную практику Конституционного Суда РФ, выраженную в постановление от 25.02.2014 г. как новое обстоятельство, что МКДОУ «Детский сад № 5 «Ласточка» является некоммерческой организацией, созданной для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, и финансируется из муниципального бюджета, собственных средств не имеет, что с учетом имущественного и финансового положения учреждения штраф в размере 90000 рублей сопряжен со значительными денежными затратами и приводит к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод дошкольного образовательного учреждения, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий, степень вины учреждения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – устранение нарушения, его имущественное и финансовое положение, исходя из принципа справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным на основании вышеуказанных Постановлений Конституционного Суда РФ применить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района РС(Я) от 06.02.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Ласточка», в части назначения наказания - изменить в связи с новыми обстоятельствами, считать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Ласточка» подвергнутым к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке надзора непосредственно в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
 
    Председательствующий: п/п Саввинов А.Е.
 
    Копия верна.
 
    Судья Саввинов А.Е.