Решение от 04 июня 2013 года №12-24/2013

№12-24/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Мокроусово 04 июня 2013 года
 
    Мокроусовский районный суд Курганской области в лице председательствующего Вельмезева О.В.,
 
    с участием представителя отделения надзорной деятельности по <адрес> межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> КолмачихинаС.М.
 
    рассмотрев административное дело по жалобе Бакина А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №18 Мокроусовского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым:
 
    Бакин ФИО5, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №18 Мокроусовского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Бакин А.Н. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об АП.
 
    Административное дело мировым судьей рассмотрено с участием Бакина А.Н.
 
    Не согласившись с данным постановлением Бакин А.Н. обратился с жалобой, согласно которой допущенные нарушения не повлекли тяжелого размера вреда и нарушения охраняемых общественных отношений. Также в жалобе Бакин А.Н. указывает, что при назначении ему наказания, мировым судьей оставлена без внимания норма ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Представитель отделения надзорной деятельности по <адрес> межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> Колмачихин С.М. в судебном заседании пояснил, что постановление мирового судьи считает законным, а жалобу Бакина А.Н. – необоснованной.
 
    Бакин А.Н. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суд не уведомил.
 
    Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №18 Мокроусовского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бакина А.Н. по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ законным и обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
 
    Из материалов дела о привлечении к административной ответственности усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ – невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ является, в том числе и должностное лицо, ответственное за соблюдение указанных мероприятий, то есть глава администрации <адрес>, как лицо, выполняющее возложенные на него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» обязанности в области гражданской обороны.
 
    В соответствии с п. 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) организации осуществляют укомплектование структурных подразделений (назначение работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
 
    В статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.
 
    В соответствии с п. 3 «Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы: работающее население; неработающее население.
 
    Согласно п. 4 указанного Положения, Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан. Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.
 
    Согласно п.5 в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:
 
    разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
    организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
    проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
 
    осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
 
    создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
 
    В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В соответствии с п.21 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» органы местного самоуправления определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
 
    Согласно п. 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ; разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ; организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также со специальными формированиями, создаваемыми в военное время;
 
    а в соответствии с п.16 данного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
 
    создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.
 
    Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
 
    Из материалов дела видно, что начальником ОНД по <адрес> <адрес> межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления Администрации <адрес>, предметом которой являлась проверка соблюдения требований в области Гражданской обороны органами власти, в том числе на объектах защиты, используемых ими в процессе осуществления своей деятельности (л.д. 6).
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, где указаны выявленные в ходе проводимой проверки нарушения главой администрации Шелеповского сельсовета требований в области гражданской обороны, а именно:
 
    - не разработаны функциональные обязанности работника уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
 
    - не организована подготовка и обучение населения в области гражданской обороны;
 
    - не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне;
 
    - не создаются, не оснащаются учебно-консультационные пункты по гражданской обороне, не организуется их деятельность;
 
    - не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
 
    - не организовано: планирование, подготовки и проведения эвакуации; подготовка районом размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава;
 
    - не обеспечивается финансирование мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования;
 
    - не проводятся первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
 
    - не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
 
    - не созданы запасы (резервы) средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), не определена номенклатура и объемы СИЗ в запасах (резервах), не осуществляется контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ;
 
    - не реализуются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, такие как создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий;
 
    - не реализуются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, такие как: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № отДД.ММ.ГГГГ по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Вывод мирового судьи о том, что не имеется оснований для освобождения от административной ответственности, основан на имеющихся материалах, а именно: на протоколе об административном правонарушении (л.д. 4-5); распоряжении о проведении плановой проверки (л.д. 6); акте проверки (л.д. 7-8); уставе <адрес> (л.д. 16-45); решении о вступлении в должность Бакина А.Н. (л.д. 14).
 
    Постановление мирового судьи вынесено в пределах срока давности привлечения главы администрации <адрес> а административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, назначенное наказание соответствует санкции ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и является минимальным для должностных лиц. Обстоятельства совершения главой <адрес> административного правонарушения подробно исследованы мировым судьей, задачи производства по делам об административных правонарушениях, изложенные в ст.24.1 КоАП РФ реализованы, доказательства, подтверждающие наличие состава административного правонарушения в действиях главы администрации <адрес> оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ), обоснованно признаны достоверными, допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления виновности главы администрации <адрес> в совершении вменяемого административного проступка.
 
    Возможность назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ или назначение более мягкого вида наказания, чем предусмотрено этой статьей, КоАП РФ не предусматривает. В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
 
    Приходя к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях главы <адрес> сельсовета Бакина А.Н. и оценивая возможность применения к совершенному проступку положений о малозначительности совершенного деяния, суд считает, что основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку данное правонарушение посягает на общественную безопасность.
 
    При этом такие обстоятельства, как, например, добровольное устранение последствий правонарушения после составления протокола об административном правонарушении, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Исходя из размера назначенного должностному лицу наказания – 10000 рублей, а также при условии, что сумма штрафа для должностных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, составляет от 10000 до 20000 рублей, то наказание мировым судьей назначено в минимальных пределах указанной санкции.
 
    Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным. Наступления вредных последствий для оконченного состава в части допущенных главой администрации <адрес> нарушений не требуется. Общественная опасность указанного деяния заключается в возможном, вероятном, а не в безусловном возникновении вредных последствий.
 
    Вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, является правильным. Наказание назначено в пределах санкции закона, с учетом положений главы 4 КоАП РФ. Суд считает, что при назначении наказания мировым судьей было обоснованно учтено смягчающее административную ответственность обстоятельство, отсутствие отягчающих обстоятельств, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наказание является справедливым и обоснованным.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы влечь отмену или изменение принятых по настоящему делу судебного постановления, по результатам рассмотрения жалобы главы администрации <адрес> <адрес> Бакина А.Н., не усматривается.
 
    Поэтому оснований для отмены указанного постановления не имеется.
 
    В постановлении мировым судьей допущена техническая опечатка, указано, отчество ФИО6, следует считать: ФИО9
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №18 Мокроусовского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы <адрес> сельсовета <адрес> Бакина ФИО7 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу Бакина ФИО8 – без удовлетворения.
 
    Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
 
    Судья О.В. Вельмезев