Решение от 06 июня 2013 года №12-24/2013

    Дело № 12-24/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    гор. Асино 06 июня 2013 года
 
    Судья Асиновского городского суда Томской области Пикин В.П., единолично
 
    рассмотрев в открытом с судебном заседании жалобу местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области», находящейся по /адрес/, на постановление государственного инспектора отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на Госгранице РФ и транспорте Р. от 26.04.2013 о наложении на местную общественную организацию «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    04.04.2013 государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на Госгранице РФ и транспорте Р.в отношении местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении местная общественная организация «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области», осуществляющая деятельность по /адрес/, /дата/ совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении обязательных требований (не проводит мероприятий по подкормке охотничьих ресурсов и улучшения кормовых условий среды их обитания; не проводит мероприятия по мелиорации охотничьих угодий, улучшения условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов; не проводит мероприятий по предотвращению болезней охотничьих ресурсов; не проводит контроль за размещением подкормочных площадок, кормовых полей, солонцов для диких животных, с целью исключения доступа к ним домашнего скота; не проводит контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых животных, соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки) пунктов 2.2, 2.3 Приказа Минприроды РФ от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», ст.ст. 13,18 Закона РФ «О ветеринарии», ст.40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ст.ст. 6,43,47 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.1.3. Приказа Минприроды РФ от 10.11.2010 № 491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней».
 
    Постановлением государственного инспектора отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на Госгранице РФ и транспорте Р. от 26.04.2013 местная общественная организация «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. В постановлении указано, что дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области» - Ивановой А.Ю.. 26.04.2013 постановление направлено почтой в адрес местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области», которая получила его 30.04.2013.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, 10.05.2013 местная общественная организация «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы указано, что событие и состав административного правонарушения отсутствует, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным лицом. В нарушении ч.2 ст.28 КоАП РФ из протокола об административном правонарушении не усматривается конкретное событие и место совершения административного правонарушения. Место совершения административного правонарушения указано, как /адрес/, т.е. юридический адрес нахождения общественной организации, по которому она в силу законодательства РФ не могло производить мероприятия по подкормке охотничьих ресурсов и улучшения кормовых условий среды их обитания. Осмотр принадлежащих охотобществу территорий (охотугодий) в порядке ст. 27.8 КоАП РФ не производился, что подтверждается актами проверки от /дата/ и от /дата/. По вменяемому правонарушению охотобщество не является субъектом административной ответственности. В соответствии с нормативными правовыми актами проведение мероприятий по подкормке охотничьих ресурсов и улучшения кормовых условий среды их обитания возложено на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключившими охотхозяйственные соглашения. К таким лицам охотобщество не относится. В назначенное на /дата/ рассмотрение дела не состоялось. О времени нового рассмотрения госинспектор Р. намеривалась сообщить дополнительно после согласования с начальником, для чего взяла контактные телефоны представителя Ивановой А.Ю.. Однако в нарушении п.2 ст.25.1, ст.25.5 КоАП РФ не известила о времени и месте рассмотрения дела.
 
    В судебное заседание государственный инспектор отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на Госгранице РФ и транспорте Горлова Т.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    В судебном заседании защитник Иванова А.Ю. на удовлетворении жалобы настаивала. В обоснование привела доводы, указанные в заявлении. Дополнительно пояснила, что перенос времени рассмотрения дела и не уведомления о времени нового рассмотрения дела подтверждается распечаткой телефонного разговора с автоответчика. Кроме того, при рассмотрении дела не дана оценка письменным возражениям представителя охотобщества, полученным инспектором Горловой Т.М. в день первоначального рассмотрения дела.
 
    Заслушав пояснения защитника Ивановой А.Ю., суд приходит к выводу о необходимости, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, по следующим основаниям.
 
    Согласно Ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 23.14 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.23.14 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 10.6-10.8 КоАП РФ вправе лишь те должностные лица, которые перечислены в пп. 1-4 ч. 2 ст.23.14 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.23.14 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
 
    1) главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, его заместители;
 
    2) главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;
 
    3) главные государственные ветеринарные инспектора;
 
    4) государственные ветеринарные инспектора;
 
    С учетом буквального толкования положений, указанных законов и нормативных правовых актов, суд считает, что государственный инспектор отдела внутреннего государственного надзора и надзора на Госгранице РФ и транспорте Горлова Т.Н. вправе была возбудить в отношении местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области», а также вправе была выносить постановление о признании указанной общественной организации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ и назначать наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Данное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренным КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением должностного лица, рассмотревшего дело. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Ст.4.5 КоАП РФ установлен двухмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, исчисляемый со дня совершения административного правонарушения.
 
    Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В судебном заседании пояснениями защитника, представленными документами, установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника. О времени и месте рассмотрения дела, после его отложения указанные лица не уведомлялись, что является нарушением права на защиту.
 
    Протокол об административном правонарушении, содержит указание на место совершения административного правонарушения как /адрес/. Согласно Уставу местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области» территорией деятельности указанной общественной организации является Асиновский район Томской области, а местом нахождения её постоянно действующего руководящего органа (Совета) является /адрес/. Тем самым протокол об административном правонарушении и постановление о наложении административного наказания не содержат указание в какое время и в каком месте охотничьих угодий общественная организация не выполнила вмененных мероприятий. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что указания на место и время совершения вмененного административного правонарушения протокол об административном правонарушении и постановление о наложении административного наказания не содержат. В связи с этим, не возможно разрешить вопрос пропущен или нет срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что допущенные нарушения требований КоАП РФ не позволило всесторонне, объективно и полно рассмотреть дело, а поэтому постановление государственного инспектора отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на Госгранице РФ и транспорте Р. о признании виновной местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области» удовлетворить частично.
 
    Отменить постановление государственного инспектора отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на Госгранице РФ и транспорте Р. о признании местной общественной организации «Асиновское районное общество охотников и рыболовов Томской области» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 10000 рублей и дело об указанном административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
 
    Судья (подписано) В.П.Пикин
 
    На момент размещения решение в законную силу не вступило.