Решение от 14 мая 2013 года №12-24/2013

Дело №12-24/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    14 мая 2013 г. с. Крутиха
 
    Судья Крутихинского районного суда Алтайского края Пряженникова Н.А.,
 
    рассмотрев жалобу Зиберта В.А. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Зиберта В.А. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту- Заместитель ФАС по АК) № от ДД.ММ.ГГГГ Зиберт В.А. являясь должностным лицом – главой Администрации Крутихинского района Алтайского края, признан виновным и подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Крутихинского района Алтайского края в лице - Зиберта В.А. заключены договоры на ремонт наружных тепловых сетей (договоры подряда) в нарушение порядка размещения заказов, а именно без проведения процедур предусмотренных законодательством.
 
    Зиберт В.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления должностного лица, прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, ссылаясь на то, что им были нарушены положения ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О порядке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в целях своевременности подготовки объектов теплоснабжения к зиме, поскольку возникла необходимость проведения срочных ремонтных работ, так как собственник котельной «Братская» ИП ФИО4 умер весной 2012 года, наследники в права не вступили в связи с этим данная котельная к отопительному сезону 2012-2013 г. не готовилась, состояние данной котельной являлось аварийным, в связи с чем было принято решение – до начала отопительного сезона объединить две тепловые системы в единую, путем соединения тепловых сетей котельных, для чего и были заключены договоры без проведения процедур размещения заказов.
 
    Заявитель полагает, что ремонтные работы были выполнены на разных объектах, и они не относятся к одноименным. При принятии решения он действовал в интересах села жителей и с целью предотвращения срыва подачи отопления в жилые дома; его действия не причинили вреда, не создали угрозы его причинения, а наступившие последствия не причинили существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, в связи с чем данное правонарушение является малозначительным.
 
    В судебном заседании Зиберт В.А. поддержал доводы жалобы, просил постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела государственного заказа Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения Зиберта В.А., считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
 
    В силу ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются в том числе обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов РФ государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.
 
    В соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).
 
    Часть 2 ст. 10 Закона о размещении заказов установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев предусмотренных Законом о размещении заказов. При этом решение о способе размещения заказа принимается заказчиком уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона о размещении заказов под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
 
    В силу п. 14 ч. 2 ст. 55 названного Федерального закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) производится заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом ст. 55 Закона о размещении заказов на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов, могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ.
 
    Письмом Центрального Банка России от 20.06.2007 г. № 1843-У, принятом в соответствии с полномочиями, предоставленными ФЗ «О Центральном банке РФ» установлено, что расчеты наличными деньгами между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающим 100 000 рублей.
 
    Согласно ч.6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов под одноименными товарами, работами, услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
 
    На основании ст. 62 Закона о размещении заказов виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    Как следует из материалов дела между администрацией Крутихинского района Алтайского края в лице главы Крутихинского района Зиберта В.А. и ООО «<данные изъяты>» заключены договоры подряда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по ремонту наружных тепловых сетей на общую сумму <данные изъяты>. (л.д. 54, 58), превышающую 100 000 рублей без проведения процедур путем проведения торгов или способом запроса котировок согласно Закона о размещении заказов.
 
    Таким образом, муниципальным заказчиком – главой администрации Крутихинского района Алтайского края Зибертом В.А. нарушены положения пункта 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, а также ч. 2 ст. 10 Закона о размещении заказов, поскольку размещение данного заказа должно осуществляться путем проведения торгов.
 
    Вина Зиберта В.А. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по ремонту наружных тепловых сетей от котельной «Школьная» до ТК № 2, и договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по ремонту наружных тепловых сетей от колодца № 2 до колодца № 5 расположенных в <адрес>, заключенными между главой администрации Крутихинского района Алтайского края Зибертом В.А. и ООО «<данные изъяты>» на общую сумму, превышающую 100 000 (сто тысяч) рублей, а именно на сумму <данные изъяты> рублей, счет-фактурами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актами приема выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>..
 
    В соответствии с решением «О назначении на должность главы Администрации Крутихинского района Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением №-рл от ДД.ММ.ГГГГ главой района является Зиберт В.А.
 
    Согласно Уставу муниципального образования Крутихинский район Алтайского края глава района имеет право заключать от имени администрации района предусмотренные действующим законодательством договоры и соглашения, и являясь должностным лицом ответственным за нарушение законодательства о размещении заказов, в соответствии с ч. 1 ст. 7.29, ст. 2.4 КоАП РФ обоснованно привлечен к административной ответственности.
 
    Наказание Зиберту В.А. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.
 
    То обстоятельство, что договоры подряда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключены без проведения процедур, предусмотренных Законом в связи с недостаточным количеством времени для их проведения и с целью предотвращения срыва подачи отопления в жилые дома, не принимается во внимание, так как не является основанием для освобождения от административной ответственности.
 
    Доводы жалобы о малозначительности вышеуказанного административного правонарушения является несостоятельным в связи с тем, что отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    Руководствуясь ч. ч. 1 и 2 ст. 30.1; ч. 1 ст. 29.10; п.4 ч.1 ст. 30.7; ч. 1 ст.30.8 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Зиберта В.А. к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП, оставить без изменения, а жалобу Зиберта В.А. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вынесения решения.
 
    Судья                        Н.А. Пряженникова