Решение Самарского областного суда от 01 апреля 2021 года №12-241/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 12-241/2021
Судья Самарского областного суда Саменкова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ильинкиной О.В. в интересах Литвишко Д.А. на постановление Советского районного суда г. Самары от 01 февраля 2021 года, которым
Литвишко Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей
установил:
Постановлением Советского районного суда г.Самары от 01 февраля 2021 года, Литвишко Д.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Ильинкина О.В. просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу об административном правнарушении прекратить, поскольку в действиях Литвишко Д.А. отсутствует состав административного правонарушения; протокол об административном правонарушении составлен с существенными процессуальными нарушениями: в протоколе указан гражданин "Литвиненко Д.А."; судом не учтено, что мероприятие носило стихийный характер и не требовало согласований; нарушены права Литвишко Д.А на защиту и на участие в мирных собраниях.
В судебное заседание Литвишко Д.А. не явилась, извещение о дате, времени и месте судебного заседания надлежащее, представлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Защитник Литвишко Д.А. - адвокат Ильинкина О.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить. Пояснила, что в момент составления протокола находилась в здании ОП N 3, Литвишко Д.А. просила допустить адвоката, однако в участии адвоката при составлении потокола было необоснованно отказано; кроме того, протокол об административном правонарушении Литвишко Д.А. не вручался.
Участковый уполномоченный полиции ОП N 3 Нижегородцева Т.В., опрошенная в судебном заседании пояснила, что составляла протокол на основании представленных материалов, поскольку было дано такое поручение; не отрицала факт того, что зная о присутствии адвоката в здании полиции не допустила защитника при составлении протокола, однако пояснить причину не смогла; протокол об административном правонарушении не вручила, поскольку Литвишко А.Д. отказывалась его подписать; 31.01.2021 в отношении Литвишко Д.А. составляли два материала: по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по статье 19.3 указанного Кодекса, поэтому возможно документы были перепутаны и оригиналы вшиты в другое дело.
Полицейский полка ФИО9 МВД России по <адрес> ФИО7 опрошенный в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. Пояснил, что ФИО1 была задержана возле КРЦ "Звезда", поскольку принимала участие в публичном мероприятии в поддержку А. Навального и, несмотря на то, что сотрудники полиции предупреждали через громкоговорители о необходимости прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии, она находилась там со своим молодым человеком.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ФИО8 в поддержание доводов жалобы, опросив участкового уполномоченного Отдела полиции N ФИО5, полицейского полка ФИО9 МВД России по <адрес> ФИО7 прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Под публичным мероприятием в силу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (статья 2 указанного Закона).
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Из части 3 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным Законом. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.
Как следует из протокола об административном правнарушении, 31.01.2021 в период с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут, в период действия на территории Самарской области режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39, Литвиненко Д.А. участвовала по адресу: г. Самара, ул. Ново-Садовая, д.106 Г, возле КРЦ "Звезда" в не связанном с проведением публичного мероприятия одновременном массовом пребывании граждан в количестве около 300 человек, в общественном месте, при этом, не соблюдая социальную дистанцию в 1,5-2 метра от других граждан, не использовала средства защиты органов дыхания, не выполнила требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, что повлекло нарушение санитарных норм, установленных пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020года N 31, а также нарушения общественного порядка, выразившееся в несоблюдении подпункта "а", "б" пункта 3 Правил поведения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417.
Вместе с тем, в рапорте полицейского 2 роты полка ППСП У МВД России по г. Самаре Аристова В.С. указано на задержание Литвишко Д.А. при проведении публичного мероприятия проводимого в форме шествия от КРЦ "Звезда" Ново-Садовая, д. 106Г. Таким образом, сведения в рапорте Аристова В.С. противоречат выводу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, который пришел к выводу о проведении около КРЦ "Звезда" непубличного мероприятия.
Из представленной видеозаписи следует, что сотрудники полиции предупреждали граждан о том, что участие в несанкционированном в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" запрещается.
С учетом представленной в материалы дела информации, а также сведений находящихся в открытом доступе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, мероприятие проводимое 31.01.2021 вблизи КРЦ "Звезда" являлось публичным мероприятием в поддержку А. Навального.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Таким образом, при наличии безусловных доказательств участия в публичном мероприятии, действия должны быть квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлекая Литвишко Д.А. к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина указанного лица подтверждается материалами дела, ее действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывает должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вручить физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему под расписку копию протокола.
В данном случае из содержания протокола об административном правонарушении от 31 января 2021 года усматривается, что он был составлен в присутствии гражданки Литвишко Д.А. В графе протокола "объяснения и замечания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по содержанию протокола" имеется запись сделанная сотрудником полиции: "от подписи и каких-либо объяснений Литвишко Д.А. отказалась", вместе с этим сведений о том, что участковым уполномоченным отдела полиции N 3 привлекаемому к административной ответственности лицу была вручена его копия, либо от получения копии протокола тот отказался, указанный процессуальный документ не содержит. Факт невручения копии протокола подтвердила в судебном заседании суда апелляционной инстанции участковой уполномоченный отдела полиции N 3 Нижегородцева Т.В.
Таким образом, обязанность по вручению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом не была надлежащим образом исполнена.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения заявителя к административной ответственности и нарушении его права на защиту.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В связи с тем, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.
По правилам пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Вместе с тем, в рамках рассматриваемого дела такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.
В силу положений частей 1 и 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, при этом необходимо руководствоваться положениями части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
При изложенных обстоятельствах, постановление судьи Советского районного суда г. Самары от 01 февраля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу защитника Ильинкиной О.В. в интересах Литвишко Д.А. - удовлетворить.
Постановление Советского районного суда г. Самары от 01 февраля 2021 года, которым Литвишко Д.А, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Литвишко Д.А. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.
В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Саменкова
Копия верна:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка