Решение Астраханского областного суда от 14 августа 2020 года №12-241/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2020 года Дело N 12-241/2020
г. Астрахань
14 августа 2020 г. Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.
при помощнике судьи Бегеевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Астраханской области Овчинникова Д.В. на постановление Икрянинского районного суда Астраханской области от 17 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Икрянинский район" Астраханской области,
установил:
постановлением Икрянинского районного суда Астраханской области от 17 июня 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Икрянинский район" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе старший государственный инспектор дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Астраханской области Овчинников Д.В. ставит вопрос об отмене постановления суда ввиду его незаконности и необоснованности.
Выслушав государственного инспектора отдела организации надзорной деятельности УГИБДД УМВД России по Астраханской области Каубриса П.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации муниципального образования "Икрянинский район" Дьячкову А.А., возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Овчинниковым Д.В. составлен протокол 30 ДН N 008537 от 13 мая 2020 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Икрянинский район". Согласно которому юридическое лицо не обеспечило осуществление полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Икрянинского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а именно не организовало проведение своевременных работ по ремонту покрытия проезжей части на участках автодорог на ул. Мира, 34 и на ул. Школьная, 26 с. Икряное Икрянинского района Астраханской области. Что привело к образованию выбоин, просадок, а также занижению обочины, размерами превышающими требования ГОСТ Р 50597-2017, а также до ликвидации выбоин не приняла мер по введению временного ограничения движения, обеспечивающего безопасность дорожного движения. Тем самым не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Прекращая производство по делу, судья районного суда обосновано пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального образования "Икрянинский район" состава административного правонарушения, поскольку на территории муниципального образования "Икрянинский район" полномочия по текущему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Икрянинский район" делегированы муниципальному казенному учреждению "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района".
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 указанной статьи).
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 5 статьи 12 Устава муниципального образования "Икрянинский район", к вопросам местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, и обеспечение безопасности движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением администрации муниципального образования "Икрянинский район" от 28 декабря 2016 г. N 756п создано муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно - диспетчерская служба Икрянинского района". Администрация муниципального образования "Икрянинский район" осуществляет функции учредителя в отношении МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района".
Согласно уставу МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района", утвержденному постановлением администрации муниципального образования "Икрянинский район" от 19 апреля 2017 г., предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам, на него возложены полномочия, к которым, в частности относятся работы в дорожной сфере в отношении автомобильных дорог, а именно строительство, ремонт, содержание дорог и тротуаров, текущее содержание технических средств организации дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
В договоре от 24 июля 2017 г. о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района", последнее в отношении закрепленного за ним имущества обязано обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, текущий ремонт, оперативно обеспечивать устранение аварийных неисправностей (повреждений), не допускать износа оборудования выше предельно допустимых нормативов и эксплуатации с нарушением правил технической эксплуатации, не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за ним настоящим договором, за исключением случаев, связанных с износом этого имущества в процессе эксплуатации.
Дополнительным соглашением N 18 к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района" от 24 июля 2017 г. за МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района" закреплено на праве оперативного управления (согласно перечню имущества, передаваемого на праве оперативного управления) 124 автомобильная дорога местного значения Икрянинский район, с. Икряное, ул. Мира и 135 автомобильная дорога местного значения Икрянинский район, с. Икряное, ул. Школьная.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Икрянинского района" следует, что учреждение осуществляет вид деятельности - 42.11 "строительство автомобильных дорог и автомагистралей".
В ходе проверки законности и обоснованности постановления Икрянинского районного суда Астраханской области установлено, что выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Судья первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Икрянинского районного суда Астраханской области от 17 июня 2020 г. оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Астраханской области Овчинникова Д.В. - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка