Решение Приморского краевого суда от 22 мая 2018 года №12-241/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2018 года Дело N 12-241/2018
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО "Примтехинвентаризация" Королевой Т.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Приморское предприятие технической инвентаризации",
установила:
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 21 марта 2018 года ООО "Приморское предприятие технической инвентаризации" (далее ООО "Примтехинвентаризация") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе директора ООО "Примтехинвентаризация" Королевой Т.В. ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по данному делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО Примтехинвентаризация" Смирнова В.И., считаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".
Государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3).
На основании пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3, охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, размещению наружной рекламы на объекте культурного наследия, его территории.
Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе, в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.
В соответствии с пунктом 12 статьи 48 Федерального закона N 73-Ф3, при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, собственник или иной законный владелец не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.
На основании пункта 3 статьи 27 Федерального закона N 73-ФЗ, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут по адресу: <адрес>, должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, на основании задания N от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Здание бывшего Управления Владивостокского военного порта и Сибирской флотилии", зафиксировано нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу культурного наследия.
В ходе проверки установлено, что к восточной стене здания на уровне первого этажа пристроена конструкция из деревянного окрашенного бруса (крыльцо-переход); в оконном проеме восточного фасада наружной стены восточного фасада здания смонтированы конструкции системы вентиляции. На западной стене здания, слева от главного входа, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами размещена стилизованная вывеска, содержащая текст "BIG BYDDA", new asian kitchen. TESTO", полностью перекрывающая архитектурные элементы здания. Информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия отсутствуют.
Объект культурного наследия "Здание бывшего Управления Владивостокского военного порта и Сибирской флотилии" принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 27 февраля 1987 года N, на основании статьи 64 Федерального закона N 73-Ф3, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер в реестре N.
В соответствии с режимом использования временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока, утвержденным Постановлением Губернатора Приморского края от 02 февраля 1998 года N 34, в охранной зоне памятников без согласования с органом охраны объектов культурного наследия запрещается реконструкция всей застройки (надстройки, пристройки, замена кровель, ограждений, лоджий, входных лестниц, облицовка фасадов и.т.п.).
Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ N выдано ООО "Примтехинвентаризация" собственнику нежилых помещений трехэтажного здания общей площадью 200,4 кв.м., номера на поэтажном плане: 1-17(1), расположенные на первом этаже (лит.А) в здании памятнике.
Охранным обязательством определены предметы охраны Памятника (описание особенностей объекта, являющихся основанием для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению), фасады здания со всеми архитектурными деталями, включая первоначальные формы заполнений оконных и дверных проемов, форму и материал кровли; в интерьере лестничной клетки ограждение металлическое, клепаное.
Однако, законным владельцем объектов культурного наследия "Здание бывшего управления Владивостокского военного порта и Сибирской флотилии" - ООО "Примтехинвентаризация" не представлены документы, подтверждающие согласование с органом охраны объектов культурного наследия пристройки, изменения входов, крылец, входных лестниц в здании по адресу: <адрес> а также согласования вывески на фасаде здания.
Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования закона в ходе рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Примтехинвентаризация" были соблюдены.
Принимая решение о привлечении ООО "Примтехинвентаризация" к административной ответственности, судья обоснованно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; заданием N от ДД.ММ.ГГГГ на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края; актом от ДД.ММ.ГГГГ N осмотра объекта культурного наследия по результатам мероприятия по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия на территории Приморского края с приложением альбома фотофиксации; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ N об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия; сообщением заместителя Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ; решением исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ N о мерах по улучшению учёта, охраны и использования памятников истории и культуры Приморского края с приложением N; приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N; охранным обязательством ООО "Примтехинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ N; актом от ДД.ММ.ГГГГ N технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории; сообщением начальника ФГКУ "1976 ОМИС" МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N и иными материалами дела.
Довод жалобы о нарушении порядка проведения мероприятия по контролю, поскольку проверка проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является несостоятельным по следующим основаниям.
Как следует из задания от ДД.ММ.ГГГГ N и акта от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28-38) вмененное ООО "Примтехинвентаризация" правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведенных в соответствии Федеральным законом N73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
При этом, согласно пункту 4 статьи 11 вышеуказанного закона положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ, мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра выявленного объекта культурного наследия.
Таким образом, данное проверочное мероприятие не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем предварительное согласование с органами прокуратуры и привлечение представителя юридического лица для составления акта не требовалось.
Постановление о привлечении ООО "Примтехинвентаризация" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.
Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Владивостока от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "Приморское предприятие технической инвентаризации" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Кубатова О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка