Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 12 ноября 2019 года №12-240/2019

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 12-240/2019
Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Моисеева И.В. (г.Брянск, Бежицкий район, ул.Майской Стачки, д.9), с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - Потураева А.Н., рассмотрев жалобу Потураева Алексея Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Бежицкого судебного района города Брянска от 26 августа 2019 по делу об административном правонарушении N 5-273/2019, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Бежицкого судебного района г.Брянска от 26.09.2019 Потураев А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания N от 03.08.2018 органа, осуществляющего надзор в сфере земельного законодательства, а именно: использование земельных участков сельскохозяйственного назначения c кадастровыми номерами: N и N расположенных вблизи деревни Пень, принадлежащих Потураеву Алексею Николаевичу на праве собственности.
Не согласившись с указанным постановлением, Потураев А.Н. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, в которой просит отменить его, ссылаясь на то, что с июня 2018 года права владения и пользования земельными участками переданы по договору аренды ООО "НедраСтрой" и в настоящее время обязанности по защите земель в соответствии с пунктом 3.2.4. договора аренды возложены на арендатора - ООО "НедраСтрой". Также в предписании отсутствуют указания на совершение каких-либо конкретных действий. В жалобе просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании Потураев А.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в ней.
Старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области Неснов В.Г. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения судом извещен надлежаще.
Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 указанного Закона).
Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).
В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства от 02 января 2015 года N 2 (далее - Положение), государственный земельный надзор осуществляется, в частности, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
Подпунктом "а" пункта 3 указанного Положения предусмотрено, что федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно протоколу N от 22.07.2019 года, составленному старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО3 03.08.2018 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка использования земельных участков сельскохозяйственного назначения c кадастровыми номерами: N и N, расположенных вблизи деревни Пень, принадлежащих Потураеву А.Н. на праве собственности.
В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок c кадастровым N зарос на всей площади сорной растительностью (пижма, осот полевой) и локально древесно-кустарниковой растительностью (поросль березы, сосны, ивняка), следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером N на всей площади зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют.
По результатам данной проверки Потураеву А.Н. было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому ему в срок до ДД.ММ.ГГГГ ( с учетом продленного срока по ходатайству) было необходимо устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: N частично нарушен плодородный слой почвы и частично выявлен факт зарастания земельного участка сорной растительностью ( пырей ползучий, кипрей).
- на земельном участке с кадастровым номером N также частично нарушен плодородный слой почвы.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Бежицкого судебного района г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ Потураев А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания N от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего надзор в сфере земельного законодательства, а именно: использование земельных участков сельскохозяйственного назначения c кадастровыми номерами: N и N, расположенных вблизи <адрес>, принадлежащих Потураеву А.Н. на праве собственности.
Рассматривая обоснованность привлечения Потураева А.Н. к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение, судья учитывает следующие обстоятельства.
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N N по делу N изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию административного органа. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условиям законности и исполнимости.
Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного лица.
В связи с этим предписание, содержащие законные требования должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть четким, ясным, последовательным доступным для понимания всем лицам.
Неопределенность и неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как несоответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 N294-ФЗ.
Исходя из предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 03.08.2018 N Потураеву А.Н. было необходимо устранить указанные нарушения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности: организация и осуществление обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью
По истечении срока устранения допущенного нарушения Управлением 08.07.2019 была проведена внеплановая выездная проверка предписания от 03.08.2018 N.
В акте проверки от 08.07.2019 N указано, что в результате проведенной проверки установлено: что земельный участок c кадастровым номером N на всей площади сорной растительностью (пижма, осот полевой) и локально древесно-кустарниковой растительностью (поросль березы, сосны, ивняка), следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером N на всей площади зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, следы сельскохозяйственной деятельности отсутствуют. В центральной части земельного участка с кадастровым номером N с правой стороны дороги по направлению на северо-восток выявлено, что нарушен плодородный слой почвы на площади 2,6 га, в северной части участка нарушен плодородный слой почвы на площади 6,2 га, в центральной части участка с левой стороны дороги по направлению на запад нарушен плодородный слой почвы на площади 3,6 га. Общая площадь нарушения плодородного слоя почвы на данном земельном участке составляет 12,4 га. На земельном участке с кадастровым номером N выявлено, что на площади 1,3 га нарушен плодородный слой почвы.
Таким образом, Управление приходит к выводу, что Потураев А.Н. не исполнил в полном объеме предписание от 03.08.2018 N.
Однако Управлением при проведении внеплановой выездной проверки не было учтено и отражено в акте проверки следующее.
Указанные земельные участки переданы в аренду ООО "НедраСтрой" (ОГРН 1145031002588), согласно договору аренды земельных участков N от 08.06.2018г. (сроком действия до 07.06.2019г.) и договору аренды земельных участков N от 07.06.2019г.
Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с абзацем 1 статьи 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды.
Согласно части 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков (в том числе арендаторы), осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.
Таким образом, на основании договоров аренды (пункт 3.2.4. договора аренды) с июня 2018 года обязанности установленные статьями 13, 42 ЗК РФ, в том числе обязанности по охране земель, осуществлению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания, возложены на арендатора указанного земельного участка - ООО "НедраСтрой", у которого имеется лицензия N на геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийного материала участка недр местного значения "Пеньковский" сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приложением N к указанной лицензии, в горный отвод "Пеньковский" входят земельные участки с кадастровыми номерами: N, N
На основании изложенного, требования предписания об устранении нарушений от 08.07.2019 N, которые обязывают Потураева А.Н. произвести ряд действий на указанных земельных участках, являются невыполнимыми для последнего.
Также при рассмотрении жалобы судьей учтено, что в предписании от 03.08.2018 N установлены нарушения земельного законодательства, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязательных мероприятий по защите земель и охране почв). А в предписании от ДД.ММ.ГГГГ N отражены другие нарушения земельного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы), что является, по сути, совершенно иным правонарушением.
Кроме того в акте проверки от 03.08.2018 N сведения о нарушенном плодородном слое отсутствовали, следовательно при проведении проверки в 2019 году 08.07.2019 по сути были установлены новые факты. Таким образом, Управление вышло за предмет проверки, который ограничивается исполнением ранее выданного предписания.
Как установлено частью 21 статьи 10 ФЗ 294 в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного надзора предписания.
Из чего следует, что предметом внеплановой проверки исполнения предписания может являться только проверка исполнения конкретных пунктов, установленных конкретным предписанием. Иные нарушения не могут быть предметом внеплановой проверки и выходят за рамки предмета проведенной проверки.
Кроме того в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано что на основании приказа Управления N-ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка использования земельных участков сельскохозяйственного назначения c кадастровыми номерами N и N, расположенных вблизи <адрес>, принадлежащих Потураеву А.Н. на праве собственности. Однако, исходя из приказа Управления N-ФЛ от ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка выполнения предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 03.08.2018 N N.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что в выданном предписании содержаться требования, выходящие за предмет внеплановой выездной проверки, что, по мнению судьи, не допустимо.
Учитывая имеющиеся договоры аренды земельных участков, а также необходимую разрешительную документацию на добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка) у ООО "НедраСтрой", с момента сдачи земель в аренду у Потураева А.Н. не имелось и не имеется реальной возможности проводить какие-либо действия на данных участках.
По смыслу ч. ч. 22 и 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ обязательными для исполнения являются только соответствующие закону предписания об устранении нарушений действующего законодательства, в связи с чем, неисполнение не соответствующего действующему законодательству и нарушающего права и законные интересы лица предписания не свидетельствует о нарушении данным лицом закона.
На основании вышеизложенного, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи судебного участка N 7 Бежицкого судебного района г.Брянска от 26.09.2019 подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях Потураева А.Н. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Потураева Алексея Николаевича - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Бежицкого судебного района города Брянска от 26 августа 2019 по делу об административном правонарушении N 5-273/2019, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, в отношении Потураева Алексея Николаевича - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении N 5-273/2019, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, в отношении Потураева Алексея Николаевича - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья И.В. Моисеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка