Решение от 25 апреля 2014 года №12-240/2014

Дело № 12-240/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
25 апреля 2014 года                                    г. Киров
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Уськова А.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.,
 
    рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Корневой М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова от 17.02.2014 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова прекращено производство по делу в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела мировым судьей сделан вывод об отсутствии уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ Новикова Ю.А.о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.
 
    С указанным постановлением не согласилась начальник земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Корнева М.В., пояснив следующее:
 
    В действиях Новикова Ю.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Так, на основании приказов Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике № 2074 от 14.11.2013 года и № 2174 от 09.12.2013 года в отношении Новикова Ю.А. была проведена 11.12.2013 года внеплановая выездная проверка по исполнению Новиковым Ю.А. ранее выданного ему предписания от 23.08.2013 года № 05-10.2/87/3, которым предписано в срок до 18.11.2013 года привести земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (земли сельскохозяйственного назначения <адрес>) в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, путем расчистки земельного участка от зарастания деревьями и кустарниками.
 
    15.11.2013 года в адрес Новикова Ю.А. направлено уведомление и копия приказа о проведении проверки, которые были вручены адресату лично 20.11.2013 года под роспись. Однако в установленный уведомлением срок документы, свидетельствующие о выполнении предписания Новиковым Ю.А. в адрес контролирующего органа не предоставлены, явка последнего не обеспечена.
 
    В ходе выездной проверки в отсутствие Новикова Ю.А. было установлено, что предписание им не выполнено.
 
    Невыполнение в срок законного требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор, образует самостоятельный состав административного правонарушения.
 
    Угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении, лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
 
    В вынесенном мировым судьей постановлении от 17.02.2014 года указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
 
    Однако в материалах дела, направленных мировому судье на рассмотрение, имелось уведомление от 11.12.2013 года об уведомлении Новикова Ю.А. о составлении в отношении его протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по всем десяти земельным участкам с разъяснением положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, которое получено Новиковым Ю.А. лично 16.12.2013 года. Довод суда о том, что уведомление направлено Новикову Ю.А. ранее обнаруженного им бездействия несостоятелен, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам административного дела.
 
    Более того, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Корнева М.В. пояснила, что была лишена мировым судьей возможности предоставить необходимые документы и изложить свои пояснения в судебном заседании, поскольку не была извещена мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
 
    Заявитель просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова от 17.02.2014 года, вынесенное в отношении Новикова Ю.А. о прекращении производства по административному делу по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской республике Мыльникова Л.В., действующая на основании доверенности № 23 от 16.01.2014 года, не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, просила удовлетворить жалобу в полном объеме.
 
    Иные лица, участвующие в деле, на рассмотрение жалобы не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд решил рассмотреть жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Корневой М.В. в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Мыльниковой Л.В., исследовав материалы дела № 12-240/14, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В силу ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что в отношении Новикова Ю.А. начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике 27 декабря 2013 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отсутствие Новикова Ю.А.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова от 17.02.2014 года производство по делу в отношении Новикова Ю.А. прекращено по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в материалах административного дела сведений о надлежащим извещении лица, привлекаемого к административной ответственности Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ о времени и месте составления протокола № 05-10.3/171/6 от 27.12.2013 года об административном правонарушении.
 
    Исходя из материалов административного дела, однако, следует, что Новиков Ю.А. уведомлением № 05-10/737 от 11.12.2013 года извещен о времени и месте составления протокола в отношении него по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ по земельному участку № №.
 
    Вывод мирового судьи о направлении уведомления Новикову Ю.А. до обнаружения в его бездействии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, по мнению суда является неверным, поскольку указанное правонарушение установлено 11.12.2013 года, уведомление № 05-10/737 от 11.12.2013 года направлено в адрес Новикова Ю.А. 12.12.2013 года, получено им – 16.12.2013 года, тогда как протокол составлен 27.12.2013 года.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что Новиков Ю.А., как лицо привлекаемое к административной ответственности, надлежаще извещенное о времени и месте составления административного протокола, на его составление не явился, в связи с чем у мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова отсутствовали законные основания для прекращения производства по делу по рассматриваемым обстоятельствам.
 
    Более того, суд считает необходимым отметить следующее:
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд должностного лица, которое составило протокол и вынесло постановление по делу об административном правонарушении, для выяснения возникших вопросов.
 
    Мировым судьей должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не вызывалось и не допрашивалось, соответственно противоречие, возникшее при рассмотрении административного дела в отношении Новикова Ю.А. мировым судьей не устранено.
 
    Допущенные нарушения являются существенными, что, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, влечет отмену постановления мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова от 17 февраля 2014 года по административному делу № 65/5-341/2014.
 
    Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления мирового судьи от 17.02.2014 года, суд приходит к выводу, что указанный срок подлежит восстановлению, поскольку должностное лицо при рассмотрении административного дела в отношении Новикова Ю.А. не участвовало, постановление получено 25.02.2014 года, жалоба подана в десятидневный срок, то есть 03.03.2014 года.
 
    Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а именно, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ истек, производство по делу в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ подлежит прекращению по ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    Жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурдской Республике Корневой М.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова от 17.02.2014 года о прекращении производства по делу в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Октябрьского судебного района г. Кирова от 17.02.2014 года о прекращении производства по делу в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Новикова Ю.А. по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судья                                А.Н. Уськова