Решение Псковского областного суда от 19 июля 2021 года №12-239/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2021 года Дело N 12-239/2021
19 июля 2021 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Жуковой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сидоровой И.В. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидоровой И.В., <данные изъяты> г. рождения, уроженки Санкт-Петербурга, проживающей по адресу: <данные изъяты>
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковский области от 17 мая 2021 г. Сидорова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Сидорова И.В. просит об отмене названного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование указывает, что рассмотрение дела проведено с нарушением права на состязательный процесс с участием стороны обвинения, права на допрос свидетелей, показывающих против нее. Протокол об административном правонарушении составлен на основании изображений, полученных в ходе публичного мероприятия, распознание которых в данном случае нарушает законодательство о персональных данных, составляет нарушение права на неприкосновенность частной жизни. Использование этих изображений в производстве по делу об административном правонарушении противоречит также и Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности".
Полагает, что привлечение ее к административной ответственности за участие в мирной акции недопустимо, в том числе не может быть обосновано применением норм, направленных на защиту от коронавирусной инфекции. Указывает на недопустимость полного запрета или серьезных ограничений публичных мероприятий с позиций Европейского суда по правам человека, на пресечение альтернативных форм реализации права на свободу мирных собраний, дискриминационный характер ограничений на проведение массовых мероприятий, в условиях, когда иные массовые скопления людей допускаются.
Кроме того, указывает на несоразмерность и несправедливость размера назначенного ей административного штрафа.
В судебном заседании Сидорова И.В. и ее защитник Пермяков Д.В. доводы жалобы поддержали, обращали внимание на то, что обязанность по согласованию проведения публичного массового мероприятия с главным государственным санитарным врачом по Псковской области возлагается на организатора такого мероприятия. Объективно Сидорова И.В. сведениями об отсутствии такого согласования не располагала и получить их не могла, что подтверждается уже тем фактом, что на ее обращение в Управление Роспотребнадзора по Псковской области с вопросом о наличии согласования у данного мероприятия ответа не поступало более месяца. Сотрудники полиции соответствующую информацию до участников акции не доводили.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
В подпункте "б" пункта 3, подпунктах "в", "г" пункта 4 указанных Правил закреплено, что граждане обязаны выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м", "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").
Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 г. N 762-оз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора области отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 21 апреля 2021 г.).
Подпунктом "а" подпункта 1 пункта 2 указа 30-УГ на период действия ограничительных мероприятий (карантина) установлен запрет на проведение публичных (за исключением пикетирования, проводимого одним участником) мероприятий, спортивных соревнований, физкультурных, досуговых, развлекательных, культурно-просветительных, театрально-зрелищных и иных подобных массовых мероприятий с очным присутствием граждан. Указанный запрет не распространяется на мероприятия, указанные в приложении N 3 к настоящему указу.
Подпунктом "в" подпункта 1 пункта 2 указа N 30-УГ запрещено посещение гражданами массовых мероприятий, запрещенных подпунктом "а" настоящего подпункта.
Исходя из приложения N 3 к указу условием проведения массовых мероприятий является наличие согласования проведения мероприятия Главного государственного санитарного врача по Псковской области.
Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.
Абзацем 5 статьи 19 Закона N 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела усматривается, что 21 апреля 2021 г. в период времени с 19 часов до 21 часа напротив дома N 35 по улице Максима Горького города Пскова в Сквере искусств, относящемся к специально отведенным местам на территории Псковской области для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера проводилось публичное массовое мероприятие в поддержку Навального А.А.
Данное мероприятие проводилось без согласования с главным государственным санитарным врачом по Псковской области.
Сидорова И.В. в период времени с 20 часов до 21 часа приняла участие в названном массовом публичном мероприятии в нарушение запрета, установленного подпунктом "в" подпункта 1 пункта 2 указа N 30-УГ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Факт совершения Сидоровой И.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2021 г., рапортом инспектора ОИАЗ УМВД России по городу Пскову, фототаблицей и видеоматериалом, приобщенным к материалам дела, объяснениями самой Сидоровой И.В. в судах первой и второй инстанции, информацией УМВД России по Псковской области по результатам мониторинга сети Интернет от 20 апреля 2021 г., сообщением Управления Роспотребнадзора по Псковской области от 26 апреля 2021 г., другими материалами дела.
В суде второй инстанции в качестве свидетеля была допрошена составившая протокол об административном правонарушении инспектор ОИАЗ УМВД России по городу Пскову Р. В.А., которая показала, что представленная в материалах дела видеозапись с публичного мероприятия была осуществлена инспектором ОИАЗ УМВД России по гор. Пскову П. Д.В., присутствовавшим на мероприятии, затем на основе данной записи была изготовлена фототаблица. Ею был составлен рапорт о признаках административного правонарушения в действиях Сидоровой И.В. на основании поступивших материалов, в дате рапорта ею допущена ошибка; очевидцем события административного правонарушения она не была.
Таким образом, судья Псковского городского суда при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Сидоровой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что в судебное заседание не были вызваны в качестве свидетелей сотрудники полиции и лицо, составившее протокол об административном правонарушении, либо прокурор для поддержания обвинения от имени государства, что повлекло нарушение конституционного принципа равноправия и состязательности сторон, подлежит отклонению.
КоАП РФ не предусмотрено поддержание обвинения и наличие стороны обвинения, на которую возлагались бы соответствующие функции при рассмотрении дел об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении в отношении Сидоровой И.В. не относится к категориям, перечисленным в статье 25.11 КоАП РФ, в связи с чем, его рассмотрение в отсутствие прокурора не является нарушением процессуальных требований КоАП РФ, в том числе нарушением принципов равноправия и состязательности сторон.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.
В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.
Ходатайство Сидоровой И.В. о вызове в судебное заседание свидетелей не содержало указания на конкретных лиц, которые подлежали опросу в качестве свидетелей, а также указания на обстоятельства, которые могли быть известны этим лицам и не могли быть установлены на основании имевшихся в деле доказательств.
По изложенным основаниям отказ судьи Псковского городского суда в удовлетворении соответствующих ходатайств лица, привлекаемого к административной ответственности, и ее защитника, существенным процессуальным нарушением не является.
В отношении доводов жалобы о нарушении права на неприкосновенность частной жизни исхожу из следующего.
В силу части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (статья 24 Конституции Российской Федерации).
Право на неприкосновенность частной жизни может быть ограничено законом (пункт 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. N 1253-О, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера; в понятие "частная жизнь" включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит непротивоправный характер.
Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или с использованием таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных и (или) доступ к таким персональным данным (часть 1 статьи 1).
Согласно статье 3 Закона N 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации иди без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
По общему правилу обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ).
По настоящему делу административный орган и привлекаемое к административной ответственности лицо не являются субъектами правоотношений, регулируемых указанным Федеральным законом. Установленные административным органом персональные данные Сидоровой И.В. относятся к числу сведений, прямо перечисленных с части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и использованы исключительно при производстве по делу об административном правонарушении. Соответствующие действия административного органа не направлены на распространение данных сведений среди неопределенного круга лиц, не являются информацией о частной жизни заявителя, защищаемой законом, соответственно, их сбор и использование не являются нарушением закона, а относятся к действиям по фиксации в процессуальных документах идентификационных сведений о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
В этой связи производство фотографирования и видеосъемки сотрудниками полиции на месте проведения несогласованного публичного мероприятия является способом фиксации административного правонарушения, а собранные таким образом доказательства отвечают требованиям, установленным статьей 26.2 КоАП РФ.
По изложенным основаниям нахожу, что судьей Псковского городского суда правильно оценены доказательства по делу по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и действия Сидоровой И.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Для целей квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ нарушения, связанного с проведением массового публичного мероприятия в период действия ограничительных мероприятий, статус лица, принявшего в нем участие (организатор или участник), правового значения не имеет.
Доводы Сидоровой И.В. о том, что она не знала об отсутствии необходимых согласований при проведении публичного мероприятия получили надлежащую оценку со стороны судьи городского суда. Сами по себе эти доводы могут свидетельствовать о неумышленной форме вины Сидоровой И.В. в совершении административного правонарушения, но не об отсутствии состава административного правонарушения.
Доводы жалобы о дискриминационном характере привлечения к административной ответственности получили надлежащую оценку судьи первой инстанции, не согласиться с которой не имеется оснований.
Доводы о необоснованном ограничении права на свободу собраний указом N 30-УГ подлежат отклонению, поскольку вопросы оспаривание нормативных правовых актов Губернатора Псковской области в предмет рассмотрения по делу об административном правонарушении не входит.
Срок давности и порядок привлечения Сидоровой И.В. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Сидоровой И.В. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, и чрезмерно суровым не является, поскольку доказательств тяжелого имущественного положения Сидоровой И.В., исключающего или существенным образом затрудняющего исполнение назначенного административного штрафа в размере 3000 рублей не представлено, при рассмотрении жалобы таких обстоятельств не установлено.
Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи Псковского городского суда не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сидоровой И.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка