Решение Псковского областного суда от 29 октября 2018 года №12-239/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 12-239/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Богдановой О.Е.,
рассмотрев жалобу ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 августа 2018 года в отношении ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС", <****> (дата государственной регистрации юридического лица 05 сентября 2005 года, ИНН (****)), по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Псковского городского суда от 24 августа 2018 года перевозчик - ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС", в лице своего представителя Юдиной Е.В., просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В этой связи ссылается, что при погрузке транспортное средство было опломбировано пломбой (****) и целостность этой пломбы при таможенном контроле исключает проникновение в полуприцеп любым посторонних лиц и подтверждает соответствие перевозимого товара товаросопроводительным документам, в том числе фитосанитарному сертификату N (****) от 29 марта 2018 года. Кроме того, поскольку сведения о товаре в СМR-накладной, инвойсе N (****) от 30 марта 2018 года и фитосанитарном сертификате N (****) от 29 марта 2018 года полностью соответствовали товару, загруженному отправителем, и в данных документах содержалась информация о стране происхождения перевозимого товара, в том числе подкарантинной продукции "живые растения" по кодам ТН ВЭД 0602909100-0602909900, то отсутствие на 763 единицах товара маркировок о стране происхождения, с учётом наличия на маркировках наименования и количества товара, полностью соответствующего товаросопроводительным документам, не доказывает невозможность идентификации товара по представленному фитосанитарному сертификату N (****) от 29 марта 2018 года.
Также заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, поскольку Конвенция о договоре международной дорожной перевозке грузов от 16 мая 1956 года (Конвенция КДПГ) не возлагает на перевозчика обязанности по проверке наличия маркировки, как на грузовых местах, так и на упаковках с товаром, обязывая перевозчика проверять только точность записей в накладной относительно маркировки грузовых мест. Полагает, что перевозчиком совершены все необходимые действия в рамках, предоставленных ему законом, для определения достоверности сведений о принимаемом грузе.
Указывает, что таможенным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что водитель имел реальную проконтролировать наличие маркировок о стране происхождения на 49021 штуках товара.
В судебное заседание представитель ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС", при надлежащем извещении, не явился, в связи с чем жалоба рассматривается в отсутствие представителя заявителя.
Выслушав возражения представителя Псковской таможни - Соляте Э.В., проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
В соответствии со статьёй 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой, либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В силу пункта 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются, в частности, документы, содержащие недостоверные сведения.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе, вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу, в том числе, их ввоз осуществляется с соблюдением установленных запретов и ограничений.
Согласно пункту 5 статьи 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие ветеринарному фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.
В соответствии со статьёй 88 ТК ЕАЭС при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьёй 89 ТК ЕАЭС, в том числе, о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен. Независимо от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка, при прибытии товаров на таможенную территорию Союза таможенному органу предоставляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в соответствии со статьёй 12 ТК ЕАЭС.
Порядок ввоза в Российскую Федерацию и на территорию ЕАЭС товаров, подлежащих фитосанитарному контролю (надзору) установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе", которым утверждено Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее Положение), Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 157 от 30 ноября 2016 года "Об утверждении Единых Карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза" (далее Единые карантинные фитосанитарные требования).
Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.
В соответствии с Положением фитосанитарный сертификат - это документ международного образца, сопровождающий подкарантпнную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны - экспортёра (реэкспортёра) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 06 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортёра.
Согласно подпункту 4 пункта 4.1.4 Положения должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или её помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случае если фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.
Как следует из дела, 01 апреля 2018 года на таможенный пост МАПП "Бурачки" Псковской таможни прибыло грузовое автотранспортное средство - грузовой тягач "MAN" регистрационный номер (****) с полуприцепом регистрационный номер (****) под управлением водителя Ш, следующее из Словакии в Россию.
Согласно представленных таможенному органу товаросопроводительных документов: CMR (****) от 30 марта 2018 года, инвойсу (****) от 30 марта 2018 года, инвойсу (****) от 30 марта 201 года, инвойсу N (****) от 30 марта 2018 года, фитосанитарному сертификату N (****) от 29 марта 2018 года в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар - свежесрезанные цветы, горшечные растения, срезанные ветки зелени, срезанные прочие части растений, подкормка для срезанных цветов, декоративные пластиковые горшки и аксессуары, искусственные цветы, декоративные керамические изделия, колеса для тележек, тележки в количестве 344 грузовых мест, общим весом брутто 8548 кг.
Отправитель товара: "<данные изъяты>." (Словакия). Получатель товара: "<данные изъяты>" (OOO "<данные изъяты>" город Москва).
В результате таможенного досмотра (АТД (****) от 02 апреля 2018 года) выявлено, что на части перевозимого товара - цветущих растениях различных цветов с корневой системой, растущих в полимерных горшках с грунтом; живых горшечных зеленых не цветущих растений по кодам ТН ВЭД ЕАЭС 0602909100, 0602909900 в количестве 763 единиц товара, отсутствовала информация о стране происхождения растений.
Вышеуказанный товар по кодам ТН ВЭД и наименованию (горшечные растений по коду ТН ВЭД ЕАЭС 0602) включен в "Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза" (подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" и отнесён к видам семенного и посадочного материала, к которому предъявляются специальные карантинные фитосанитарные требования, установленные Едиными карантинными фитосанитарными требованиями.
Поскольку представленный фитосанитарный сертификат N (****) от 29 марта 2018 года не подтверждал соответствие фитосанитарным требованиям Евразийского экономического союза этой части ввезённой продукции, по указанному основанию должностным лицом Россельхознадзора было принято решение о запрете ввоза указанной части партии подкарантинной продукции.
В связи с несоблюдением перевозчиком ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" запретов и ограничений в части карантинных фитосанитарных требований, установленных Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 июня 2010 года N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" и требований Единых карантинных фитосанитарных требований в отношении ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными судьёй доказательствами, достоверность и обоснованность которых сомнений не вызывает.
Проверяя законность привлечения ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы по приведённым в ней доводам не имеется.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 338 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, в том числе, вправе осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест.
В силу частей 1 и 2 статьи 341 ТК ЕАЭС товары, находящиеся под таможенным контролем, и документы на них, грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, ёмкости и иные места, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю, могут идентифицироваться таможенными органами путём применения средств идентификации, а также путём отбора проб и (или) образцов товаров, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами.
К средствам идентификации относятся: пломбы, печати, цифровая, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты и иные средства, обеспечивающие идентификацию товаров.
Идентификация товара подразумевает установление тождественности какого-либо товара другому товару по основным характеристикам, свойствам, признакам, особенностям
Вместе с тем, вопреки доводу жалобы, маркировка о стране происхождения товара на упаковках подкарантинной продукции, не относится к средствам идентификации товара, а является специальным карантинным фитосанитарным требованием, предъявляемым к данному виду подкарантинной продукции.
Такой требование установлено пунктом 17 раздела II Единых карантинных фитосанитарных требований, которым установлено, что ввозимые на таможенную территорию Союза и перемещаемые по таможенной территории Союза партии (часть партии) семенного и посадочного материала должны быть упакованы и должны содержать маркировку, содержащую информацию о наименовании продукции, стране, месте (или) участке производства, экспортёре. Ввозимый либо перемещаемый без указанной маркировки и неупакованный семенной и посадочный материал к ввозу на таможенную территорию Союза или перемещению по таможенной территории Союза не допускается.
Таким образом, в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.1.4 Положения представленный перевозчиком фитосанитарный сертификат N (****) от 29 марта 2018 года не мог подтверждать соответствие карантинным фитосанитарным требованиям и ограничениям указанной части подкарантинной продукции. Поскольку данное соответствие, в силу указанного нормативного регулирования, подтверждается именно фитосанитарным сертификатом, то целостность пломбы отправителя (****) и наличие сведений о стране происхождения подкарантинной продукции в товаросопроводительных документах, не могут являться доказательствами соблюдения перевозчиком установленных для ввоза подкарантинной продукции на таможенную территорию ЕАЭС запретов и ограничений.
Положения же Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), на которую ссылается заявитель в жалобе в обоснование довода об отсутствии у него обязанности по проверке соответствия перевозимого им товара запретам и ограничениям, к таможенным правоотношениям не применимы, поскольку Конвенция регулирует правоотношения по международной перевозке грузов между отправителем, перевозчиком и получателем груза, и, более того, положения статьи 11 Конвенции предоставляют ему право требовать от отправителя груза предоставления полного пакета всех необходимых документов и сообщения всех требуемых сведений для выполнения таможенных и иных формальностей.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По этому основанию отклоняется и довод жалобы о невозможности контролирования водителем наличия маркировки о стране происхождения на значительном объёме подкарантинной продукции, поскольку обязанность по формированию полного пакета всех документов, достаточных для подтверждения соответствия перевозимого товара установленным запретам и ограничениям, в том числе, с учётом положений статьи 11 Конвенции, возлагается на перевозчика, представляющего эти документы таможенному органу, как на юридическое лицо. Несогласованность действий отправителя и перевозчика относится к их внутренним коммерческим отношениям и к предмету правонарушения по настоящему делу не имеет.
Более того, перевозчик, как профессиональный участник рынка транспортных услуг, должен действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая бы позволила бы выполнить таможенные и иные формальности без нарушения установленных требований. Соответственно, именно перевозчик, как юридическое лицо, должен предусмотреть необходимые меры, распределение объёма функций между своими работниками с тем, чтобы при принятии груза к перевозке в наличии заблаговременно имелись бы все необходимые документы, подтверждающие соответствие перевозимого груза требованиям запретов и ограничений
Поскольку ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению при ввозе подкарантинных товаров в Российскую Федерацию, то Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.3 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" в пределах санкции статьи 16.3 КоАП РФ.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по доводам жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ в отношении ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" оставить без изменения, жалобу ООО "Группа Компаний "Д-ТРАНС" - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка