Решение от 13 мая 2014 года №12-239/2014

    Дело № 12-239/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе (протесту) на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    г. Волгоград 13 мая 2014 года

 
    Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Шумакова Т.В. рассмотрев единолично жалобу ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    По постановлению государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» на основании части 1 статьи 5.27 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Директор ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
 
    В ходе рассмотрения жалобы представитель ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» Инишева Н.Д. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила прекратить производство по делу за отсутствием в действиях ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» состава административного правонарушения.
 
    Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В этой связи, его неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы.
 
    Выслушав мнение участников административного производства, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Из представленного материала следует, что в связи с поступившим заявлением ФИО4, в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> была произведена проверка в ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» соблюдения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    В ходе проверки было установлено, что ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» при выполнении организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций были допущены нарушения норм действующего трудового законодательства, а именно:
 
    нарушение требований ч.8 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выразившееся в том, ФИО4 и другим работникам заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ (день выплаты согласно п.6.2 Правил внутреннего трудового распорядку трудового коллектива ГУ "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" ДД.ММ.ГГГГ) при совпадении с выходным дням, не была выплачена накануне этого дня, то есть ДД.ММ.ГГГГ
 
    нарушение требований ч.2 ст.22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГс учетом требований ч.8 ст.136 ТК РФ), ДД.ММ.ГГГГ то есть в дни выплаты заработной платы, установленный п. 6.2 Правилам внутреннего трудового распорядка трудового коллектива ГУ "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" от <данные изъяты>., ФИО4 и другим работникам, не была выплачена заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ
 
    нарушение требований ст.236 Трудового кодекса РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и другим работникам не были выплачены проценты (денежная компенсация) за нарушение сроков выплаты заработной платы за период ДД.ММ.ГГГГ
 
    Данные факты были установлены и подтверждаются представленными документами: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; правилами внутреннего трудового распорядка трудового коллектива ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что правила внутреннего трудового распорядка ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» содержали указания на то, что заработная плата выплачивается работникам не позднее <данные изъяты>.
 
    Проверкой установлено, что заработная плата ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» в установленные законом и Положением об оплате труда работников ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» от ДД.ММ.ГГГГ сроки заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ. была выплачена ФИО4 и другим работникам - ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ соответственно ДД.ММ.ГГГГплатежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Сроки выплаты заработной платы регулируются статьёй 136 ТК РФ, в соответствии с которой, при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
 
    Следовательно, в нарушение части 6 статьи 136 ТК РФ (с учетом требований части 8 статьи 136 ТК РФ), заработная плата работникам ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» ДД.ММ.ГГГГ не выплачивалась не реже, чем каждые полмесяца в дни, установленные п. 6.2 Правил внутреннего трудового распорядка для работников ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория».
 
    Вместе с тем, вина ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» в нарушении сроков выплаты заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ года не нашла своего подтверждения, поскольку установлено, что главным распорядителем бюджетных средств на финансирование является Комитет ветеринарии <адрес>, который в свою очередь финансируется из средств, выделяемых министерством финансов <адрес>.
 
    Из материалов дела следует, что своевременно ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» создается заявка на кассовый расход, который обрабатывается министерством финансов <адрес>. В связи с отсутствием денежных средств, по указанию распорядителя денежных средств, ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» составляет новую заявку по истечению срока выплаты заработной платы.
 
    Так заявка на заработную плату штатных сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ была составлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>. Однако платежное поручение распорядителем денежных средств, в связи с отсутствием денежных средств, Комитетом ветеринарии <адрес> было составлено только ДД.ММ.ГГГГ.
 
    По данному факту несвоевременной выплаты заработной платы, руководством юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета ветеринарии было направлено письмо, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам учреждения не выплачена заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием финансирования. При этом отмечено, что заявка на сумму денежных средств, необходимых в ДД.ММ.ГГГГ, была направлена по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
 
    Заявка на заработную плату штатных сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ была своевременно составлена ДД.ММ.ГГГГ (л<данные изъяты>). Платежное поручение распорядителем денежных средств, в связи с отсутствием денежных средств, Комитетом ветеринарии <адрес> было составлено только ДД.ММ.ГГГГ (л.<данные изъяты>
 
    По факту несвоевременной выплаты заработной платы, руководством юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета ветеринарии было направлено письмо, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам учреждения не выплачена заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием финансирования. При этом отмечено, что заявка на сумму денежных средств, необходимых ДД.ММ.ГГГГ, была направлена по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
 
    Заявка на заработную плату штатных сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ года была своевременно составлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты> В виду отсутствия денежных средств, по указанию распорядителя, повторно заявка была составлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты> Платежное поручение распорядителем денежных средств, в связи с отсутствием денежных средств, Комитетом ветеринарии <адрес> было составлено только ДД.ММ.ГГГГ (л.<данные изъяты>
 
    По данному факту несвоевременной выплаты заработной платы, руководством юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета ветеринарии было направлено письмо, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам учреждения не выплачена заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием финансирования.
 
    Заявка на заработную плату штатных сотрудников за ДД.ММ.ГГГГ года была своевременно составлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты> В виду отсутствия денежных средств, по указанию распорядителя, повторно заявка была составлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д<данные изъяты> Платежное поручение распорядителем денежных средств, в связи с отсутствием денежных средств, Комитетом ветеринарии <адрес> было составлено только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>
 
    По факту несвоевременной выплаты заработной платы, руководством юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета ветеринарии было направлено письмо, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сотрудникам учреждения не выплачена заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием финансирования. При этом заявка на сумму денежных средств, необходимых на ДД.ММ.ГГГГ была направлена по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ исх. № <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Ввиду отсутствия вины ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» в нарушении сроков выплаты заработной платы, и с учётом того, что данным юридическим лицом своевременно принимались меры, чтобы избежать нарушений требований трудового законодательства, установленных законом и Положением об оплате труда работников ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» от ДД.ММ.ГГГГ года, за ДД.ММ.ГГГГ. соответственно, подлежит исключению из объёма вменённого правонарушения, указание о наличии в действиях юридического лица данных нарушений, за недоказанностью вины.
 
    Таким образом, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в <адрес> в отношении ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» подлежит в данной части изменению.
 
    Согласно ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
 
    Вместе с тем, в нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 и другим работникам не были выплачены проценты (денежная компенсация) за нарушение сроков выплаты заработной платы за период ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ, проценты (денежная компенсация) за нарушение сроков выплаты заработной платы за период ДД.ММ.ГГГГ. были начислены и выплачены работодателем только в связи с выявлением данного нарушения.
 
    При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие вины в нарушении сроков выплаты заработной платы, виновность юридического лица ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» в нарушении требований ст.236 Трудового кодекса РФ, а именно, в невыплате процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплаты заработной платы <данные изъяты>., нашла своё подтверждение.
 
    Установлено, что обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом, который в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, от имени федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    При вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в <адрес> ФИО3 обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, установлено не было.
 
    Порядок привлечения ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» к административной ответственности был соблюден.
 
    Таким образом, оснований для отмены постановления государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не имеется.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    В виду изменения объёма вменённого правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, и принимая во внимание, что юридическим лицом приняты меры к устранению выявленных нарушений, с учетом тяжести содеянного, считаю возможным изменить размер наказания, назначенного по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, снизив его до минимального размера, то есть <данные изъяты>
 
    Процессуальный срок для обжалования постановления нарушен не был.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Жалобу ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статья 5.27 КоАП РФ, удовлетворить в части.
 
    Исключить из объёма вменного ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» правонарушения, указание на нарушение требований ч.8 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выразившееся в том, ФИО4 и другим работникам заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ (день выплаты согласно п.6.2 Правил внутреннего трудового распорядку трудового коллектива ГУ "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" ДД.ММ.ГГГГ.) при совпадении с выходным дням, не была выплачена накануне этого дня, то есть ДД.ММ.ГГГГ
 
    нарушение требований ч.2 ст.22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ. (с учетом требований ч.8 ст.136 ТК РФ), ДД.ММ.ГГГГ то есть в дни выплаты заработной платы, установленный п. 6.2 Правилам внутреннего трудового распорядка трудового коллектива ГУ "Волгоградская областная ветеринарная лаборатория" от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 и другим работникам, не была выплачена заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория изменить, назначить ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    В остальной части постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» оставить без изменения, а жалобу ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория» - без удовлетворения.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд <адрес>.
 
    Судья: ФИО5

 
    <данные изъяты>