Решение от 20 мая 2014 года №12-239/2014

    Дело № 12-239/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Нижний Новгород 20 мая 2014 года
 
    Судья Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода Нуждин В.Н., с участием заявителя Полухина Н.В., государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности по г. Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области Зубкова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Полухина Н.В. на постановление [ № ] от [ 00.00.0000 ] года, вынесенное государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору Зубковым В.В. о привлечении председателя ЖСК №19 Полухина Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением [ № ] от [ 00.00.0000 ] государственного инспектора по пожарному надзору г.Н.Новгорода Зубкова В.В. председатель ЖСК № 19 Полухина Н.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
 
    [ 00.00.0000 ] в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода поступила жалоба Полухина Н.В. на вышеуказанное постановление, в которой заявитель просит данное постановление отменить.
 
    В обосновании доводов жалобы заявитель указал, что здание, расположенное по адресу: [ адрес ], сдано в эксплуатацию в 1967 году. На дату приемки здание соответствовало нормам пожарной безопасности. По мнению заявителя, к указанному зданию необходимо применять ранее действующие правила, поскольку на данный момент устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности.
 
    В судебное заседание явился Полухина Н.В., которому разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права ясны, отводов, ходатайств не заявлено.
 
    В судебном заседании Полухина Н.В. доводы жалобы поддержал, указал, что здание, расположенное по адресу: [ адрес ], построено в 1967 году. При постройке указанного здания четвертый парапет на крыше не был предусмотрен конструкцией здания. При сдаче здания в эксплуатацию все нормы пожарной безопасности были соблюдены. В настоящее время установку четвертого парапета технически сложно исполнить. При этом указал на отсутствие финансовых возможностей.
 
    В судебное заседание явился свидетель государственный инспектор г.Н.Новгорода по пожарному надзору Зубков В.В., которому были разъяснены прав и обязанности, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, а также ответственность за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, о чем отобрана расписка.
 
    В судебном заседании Зубков В.В. пояснил, что нормами пожарной безопасности предусмотрено наличие парапетов на крыше, один из которых на крыше указанного дома отсутствует. Наличие парапетов на крыше влияет на безопасность людей находящихся на крыше, в первую очередь безопасность подразделений пожарных охраны.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.
 
    Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
 
    Согласно п.8.11 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях с уклоном кровли до 12% включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 м, а также в зданиях с уклоном кровли свыше 12% и высотой до карниза более 7 м следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с ГОСТ 25772. Независимо от высоты здания ограждения, соответствующие требованиям этого стандарта, следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.
 
    В соответствии с п.5.4.20 СП 1.13130.2009 высота ограждений лестниц, балконов, лоджий, террас, кровли и в местах опасных перепадов должна быть не менее 1,2 м. Лестничные марши и площадки должны иметь ограждения с поручнями. Ограждения должны быть непрерывными, оборудоваться поручнями и быть рассчитаны на восприятие горизонтальных нагрузок не менее 0,3 кН/м.
 
    Судом установлено, что в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Н.Новгорода по пожарному надзору [ № ] от [ 00.00.0000 ] была проведена плановая проверка за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в помещениях ЖСК [ № ] в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] г.
 
    В ходе проведенной инспектором Зубковым В.В. проверки, на здании, расположенном по адресу [ адрес ], выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: по зданию не в полном объеме выполнено ограждение кровли, что зафиксировано в акте [ № ] от [ 00.00.0000 ] ., о чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, соответствующий требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Усматривая в действиях председателя ЖСК № 19 Полухина Н.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору Зубковым В.В. [ 00.00.0000 ] вынесено постановление [ № ] о привлечении его к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Судом установлено, что в ведении ЖСК №19 находится жилое здание, расположенное по адресу: [ адрес ]. Полухина Н.В. является председателем ЖСК №19, в связи с чем, в силу закона на него возложена обязанность использования здания в соответствии с нормами пожарной безопасности.
 
    Таким образом, субъектом указанного правонарушения является председатель ЖСК №19, который несет ответственность за соблюдением требований норм пожарной безопасности.
 
    С учетом положений ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом установлено, что у Полухина Н.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно установлено нарушение Полухина Н.В. норм пожарной безопасности и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах инспектор по пожарному надзору законно и обоснованно привлек Полухина Н.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление, правильно установлены фактические обстоятельства дела, виновное в совершении административного правонарушения лицо, дана надлежащая квалификация содеянному.
 
    Административное наказание назначено Полухина Н.В. справедливое, в соответствии с законом. При этом каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в постановлении не допущено. Срок давности привлечения Полухина Н.В. к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, в соответствие с требованиями данного Закона.
 
    Таким образом, то обстоятельство, что здание было построено до введения в действие указанных СНиПа и Свода правил, не освобождает председателя ЖСК №19 от обязанности по соблюдению действующих требований пожарной безопасности и принятию мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности при его эксплуатации.
 
    СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» содержит противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Нормы и правила, изложенные в данном нормативном акте, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
 
    Поскольку в здании находятся люди, несоблюдение вышеприведенных требований СНиП 21-01-97* и СП в случае возможного возникновения пожара может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в данном случае действие Правил пожарной безопасности, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, обязательны для соблюдения заявителем.
 
    Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что вопросы пожарной безопасности непосредственно связаны с безопасностью жизни и здоровья граждан, защитой имущества, и в соответствии с законодательством СНиПы и СП подлежат использованию и применению независимо от времени строительства здания, в связи с чем, доводы жалобы у данной части не состоятельны.
 
    Отсутствие финансовой возможности по возведения ограждения (парапета), также не освобождает ответственное лицо, в данном случае Полухина Н.В., от обязанности по исполнению требований пожарной безопасности.
 
    Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления государственного инспектора по пожарному надзору от [ 00.00.0000 ] не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, ч.4 ст.30.9 КоАП РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление [ № ] от [ 00.00.0000 ] , вынесенное государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору Зубковым В.В. в отношении председателя ЖСК № 19 Полухина Н.В. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Полухина Н.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: В.Н. Нуждин