Решение от 29 апреля 2013 года №12-239/2013

    материал №12-239/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Тюмень 29 апреля 2013 года
 
 
    Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кукеева Р.Х.,
 
    с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Заяшниковой М.А.,
 
    представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев жалобу Заяшниковой М.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>,
 
    на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 в отношении должностного лица государственного заказчика – заместителя директора филиала № Государственного учреждения «<адрес> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» Заяшниковой М.А., по ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля органов власти и размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее УФАС по <адрес>) ФИО3 в отношении должностного лица государственного заказчика – заместителя директора филиала № Государственного учреждения «<адрес> региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (далее – ГУ ТРО ФСС РФ) Заяшниковой М.А. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), из которого следует, что Заяшниковой М.А., как должностным лицом государственного заказчика допущено нарушение п.6 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о размещении заказов) при исполнении должностных обязанностей, возложенных на указанное лицо, выразившееся в не обеспечении своевременного предоставления уведомления о заключенном договоре № от 11 сентября 2012 года, то есть нарушении срока направления соответствующего уведомления в уполномоченный орган после подписания договора.
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении Заяшникова М.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    С данным постановлением заявитель Заяшникова М.А. не согласилась, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку при заключении договора № от 11 сентября 2012 года филиал не осуществлял выбор медицинского учреждения, то есть не осуществлял действия по выбору исполнителя для нужд заказчика в целях заключения договора, а был поставлен перед совершившемся событием – фактом, с каким медицинским учреждением филиалу как страховщику необходимо заключить договор на оплату лечения пострадавшего на производстве ФИО5, который пострадал на производстве, получив множественные тяжелые травмы, после чего был доставлен на скорой помощи в травматологическое отделение № ГБУЗ ТО «ОКБ №» 11 августа 2012 года для стационарного лечения. То есть выбор лечебного учреждения полностью лежал на медицинских работниках скорой помощи. Таким образом, филиал не выбирал медицинское учреждение, где ФИО5 была оказана медицинская помощь, а заключил договор по факту уже оказанной ему помощи. На основании изложенного, а также с учетом письма ФАС России от 21 марта 2011 года №АЦ/9618 положения законодательства о размещении заказов на данный договор № не должны распространяться. Вместе с тем указывает, что в постановлении УФАС необоснованно содержаться сведения о пренебрежительном отношении должностного лица заказчика к соблюдению требований законодательства в сфере размещения заказа, в связи с чем, правонарушение не может быть признано малозначительным. Кроме того, в судебном заседании пояснила, что несвоевременное направление уведомления о заключенном договоре произошло в связи с отпуском сотрудника филиала.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности Заяшникова М.А., в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.
 
    Представитель УФАС по <адрес> ФИО3 полагала, что постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении должностного лица государственного заказчика – заместителя директора филиала № ГУ ТРО ФСС РФ Заяшниковой М.А. законно и обоснованно, в удовлетворении жалобы следует отказать.
 
    Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, исследовав представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших лиц, обсудив доводы жалобы, судья находит постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания должностному лицу государственного заказчика – заместителю директора филиала № ГУ ТРО ФСС РФ Заяшниковой М.А. законным и обоснованным.
 
    Из обстоятельств дела об административном правонарушении следует, что 09 октября 2012 года в УФАС по <адрес> поступило уведомление, направленное филиалом № ГУ ТРО ФСС РФ 08 октября 2012 года, о заключенном в соответствии с п.6 ч.5 ст.55 Закона о размещении заказов договоре № от 11 сентября 2012 года об оплате расходов на лечение застрахованных лиц непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Закона о размещении заказов филиал № ГУ ТРО ФСС РФ <адрес> обладает полномочиями государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поскольку на основании п.п.1.8, 3.1 Положения о филиале № ГУ ТРО ФСС РФ <адрес>, утвержденного приказом ГУ ТРО ФСС РФ №200 от 27 декабря 2010 года, Филиал № является обособленным подразделением в структуре ГУ ТРО ФСС РФ, исполнительным органом Фонда, филиал не является юридическим лицом, распорядителями средств в филиале являются директор (заместитель директора) и главный бухгалтер (заместитель главного бухгалтера). Денежные средства и имущество, переданные филиалу, являются федеральной собственностью, а обеспечение текущей деятельности филиала осуществляется за счет поступлений от регионального отделения Фонда в порядке финансирования.
 
    11 сентября 2012 года филиалом № ГУ ТРО ФСС РФ <адрес> заключен договор № об оплате расходов на лечение застрахованных лиц непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве с ГБУЗ ТО «ОКБ №».
 
    В соответствии со ст.5 Закона о размещении заказов, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    В соответствии с ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов размещение заказа во всех случаях осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных, в том числе, п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов, которым предусмотрено право заключения заказчиками государственного или муниципального контракта (договора), если у заказчика возникла потребность в определенных услугах вследствие необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем, применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом, заказчик в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федерального бюджетного учреждения).
 
    Согласно п.4.1.2, п.4.3 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений государственного учреждения Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации при размещении заказов, заключении договоров (далее – Положение), утвержденного приказом ГУ ТРО ФСС РФ №132 от 14 октября 2011 года, директора филиалов принимают самостоятельно решение о заключении договоров в соответствии с п.6 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов (договоры на оказание срочной медицинской помощи пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве). При этом, филиалы обязаны уведомлять региональное отделение о заключенных договорах на оказание срочной медицинской помощи пострадавшим вследствие несчастных случаев на производстве в день заключения договора путем направления сканированного варианта в группу организации размещения заказов и в отдел страхования профессиональных рисков.
 
    В соответствии со ст.191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    В соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, ст.191 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиал № обязан был уведомить региональное отделение ГУ ТРО ФСС РФ о заключенном 11 сентября 2012 года договоре № путем направления сканированной копии указанного договора в группу организации размещения заказов и в отдел страхования профессиональных рисков не позднее 11 сентября 2012 года. В свою очередь, региональное отделение ГУ ТРО ФСС РФ обязано было направить уведомление о заключенном договоре в Тюменское УФАС России не позднее 14 сентября 2012 года.
 
    Вместе с тем, в нарушение указанных требований Закона о размещении заказов, ГУ ТРО ФСС РФ уведомление о заключенном договоре было направлено в <адрес> УФАС России 08 октября 2012 года, о чем свидетельствуют данные в уведомлении, полученном <адрес> УФАС России 09 октября 2012 года.
 
    Доводы заявителя Заяшниковой М.А. о том, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.2 КоАП РФ, поскольку ответственным лицом по направлению в региональное отделение ГУ ТРО ФСС РФ сведений о заключенном 11 сентября 2012 года договоре №, является главный специалист филиала № ФИО6, а также о том, что при заключении договора № от 11 сентября 2012 года филиал не осуществлял выбор медицинского учреждения, поэтому, с учетом письма ФАС России от 21 марта 2011 года №АЦ/9618, на него не распространяются положения законодательства о размещении заказов, были проверены при рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4, им дана должная оценка.
 
    Судья считает также указанные доводы заявителя Заяшниковой М.А. несостоятельными, поскольку деятельность, предусмотренная Положением о филиале, осуществляется филиалом № на основании доверенностей, выданных ГУ ТРО ФСС РФ директору филиала и его заместителю.
 
    В соответствии с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе работника на другую работу» Заяшникова М.А. является заместителем директора Филиала № ГУ ТРО ФСС РФ.
 
    Согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора филиала № Заяшникова М.А. уполномочена представлять интересы ГУ ТРО ФСС РФ, в том числе, ей дано право на заключение договоров и совершение сделок.
 
    В соответствии с трудовыми функциями заместителя директора филиала №, являющимися приложением к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности Заяшниковой М.А. входит, в том числе, осуществление непосредственного руководства работниками филиала, обеспечение своевременного представления отчетности в региональное отделение в пределах своей компетенции.
 
    Кроме того, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих, что ответственным лицом по направлению в региональное отделение ГУ ТРО ФСС РФ сведений о заключенном договоре является главный специалист филиала №.
 
    Согласно разъяснительному письму ФАС России от 21 марта 2011 года №АЦ/9618 в ФСС РФ, в случае определения медицинских организаций, осуществляющих лечение застрахованного лица, после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности, то страховщиком, которым, в данном случае является заказчик, заключение договора с медицинской организацией на оказание вышеуказанных услуг должно осуществляться в соответствии с требованием законодательства о размещении заказов. При этом, действие Закона о размещении заказов не распространяется (в части оплаты, сверх установленного обязательного медицинского страхования пострадавшему) только в том случае, если пострадавший, хотя и является застрахованным лицом, но по собственной инициативе выбрал другую медицинскую организацию (к примеру: частную клинику, лечение за пределами РФ), которая осуществляет лечение пострадавшего от несчастного случая не в поле действия программы государственных гарантий.
 
    В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Сведения о заключении договора № от 11 сентября 2012 года, подписанного заместителем директора филиала № Заяшниковой М.А. представлены с нарушением установленных сроков в <адрес> УФАС России.
 
    Суд полагает, что виновность Заяшниковой М.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и она обоснованно привлечена к административной ответственности как должностное лицо.
 
    Судом установлено, что наказание в виде административного штрафа, который применен к Заяшниковой М.А., за совершение вышеуказанного административного правонарушения назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом всех обстоятельств дела, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
 
    В своей жалобе Заяшникова М.А. указывает, что в постановлении УФАС необоснованно содержаться сведения о пренебрежительном отношении должностного лица заказчика к соблюдению требований законодательства в сфере размещения заказа, в связи с чем, правонарушение не может быть признано малозначительным. Считает, что с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, не усматривается пренебрежительного отношения к соблюдению требований законодательства (договор был направлен в УФАС) и не представляется угроза общественным отношениям в сфере размещения заказа, поскольку филиалом полностью исполнены обязанности в отношении оплаты лечения застрахованного ФИО5, что не повлекло отрицательных последствий для жизни и здоровья пострадавшего, а также не отразилось на охраняемых общественных отношениях.
 
    Судья считает, что указанные доводы Заяшниковой М.А. являются необоснованными, поскольку ответственность за совершение данного правонарушения наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, предоставление сведений в уполномоченный орган о заключенном договоре с нарушением требований, установленных Законом о размещении заказов, влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица государственного заказчика – заместителя директора филиала № ГУ ТРО ФСС РФ Заяшниковой М.А. вынесено с соблюдением требований кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленные в постановлении обстоятельства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены указанного постановления не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 в отношении должностного государственного заказчика – заместителя директора филиала № Государственного учреждения «Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» Заяшниковой М.А., по ст.19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.
 
    Жалобу Заяшниковой М.А. на указанное постановление – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Тюмени.
 
Судья ___________________ Р.Х. Кукеева