Решение от 04 июня 2014 года №12-239/14

РЕШЕНИЕ
 
    город Самара                                         04.06.2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Самара Теренин А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Смагиной В.С.,
 
    с участием: старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области ФИО4,
 
    представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 – ФИО1, по доверенности от дата,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 12-239/14 по жалобе представителя руководителя управления контрольно-разрешительной деятельности в сфере автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 – ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского района г. Самары Вилюновой М.А. от дата по делу об административном правонарушении в отношении руководителя управления контрольно-разрешительной деятельности в сфере автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2, которым постановлено:
 
    «Признать руководителя управления контрольно-разрешительной деятельности в сфере автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    дата первым заместителем прокурора Самарской области советником юстиции 3 класса ФИО6, в отношении руководителя управления контрольно-разрешительной деятельности в сфере автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.63 ч. 1.1 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение норм Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО2 нарушен порядок предоставления государственной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Самарской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Самарской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Самарской области и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таким автомобильных дорог», установленной Административным регламентом №... от дата.
 
    Мировым судьей постановлено указанное выше постановление.
 
    Представитель ФИО2 по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного района г. Самары от дата, указав, что считает данное постановление незаконным и необоснованным. Так, на момент вынесения постановления первым заместителем прокурора Самарской области от дата4 года срок привлечения к административной ответственности ФИО2 по ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ истек, что в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, заявитель указывает в своей жалобе на то, что решения о выдаче специализированных разрешений и сами разрешения были подготовлена на следующий день после проведения оплат, то есть в данном случае не было нарушения Регламента со стороны ФИО2 В день подготовки специальных разрешений владельцам транспортных средств, обратившихся за их получением, было сообщено об их готовности и предложено их получить. Указывает, что административный регламент не содержит такой процедуры как уведомление о принятом решении о выдаче специального разрешения или об отказе в выдаче специального разрешения. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 – ФИО1, действующий на основании доверенности от дата, доводы жалобы поддержали в полном объеме по указанным в ней основаниям.
 
    Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского района г. Самары ФИО5 от дата является законным и обоснованным.
 
    Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.
 
    Судом установлено, что первым заместителем прокурора Самарской области ФИО6 дата вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя управления контрольно-разрешительной деятельности в сфере автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 по ч.1.1 ст. 5.63 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило выявление нарушения порядка предоставлении государственной услуги «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Самарской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Самарской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Самарской области и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таким автомобильных дорог», установленной Административным регламентом №... от дата.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
 
    Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Согласно ст. 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Перечень государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Самарской области, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 07.09.2011 № 447.
 
    В соответствии с пунктом 14.6 Перечня министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области предоставляется государственная услуга «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Самарской области транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения в Самарской области, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах Самарской области и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таким автомобильных дорог».
 
    Порядок предоставления указанной государственной услуги регламентирован приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области от 08.07.2013 г. № 142.
 
    Процедура предоставления указанной государственной услуги урегулирована административным регламентом, утвержденным приказом Министерства от 08.07.2013 г. № 142 (Административный регламент № 142).
 
    В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента № 142 срок предоставления государственной услуги составляет:
 
    не более 7 рабочих дней с даты регистрации заявления, в случае если не требуется согласование маршрута транспортного средства с владельцами автомобильных дорог и (или) Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области (далее - Госавтоинспекция);
 
    не более 11 рабочих дней с даты регистрации заявления, в случае если требуется согласование маршрута транспортного средства только с владельцами автомобильных дорог и при наличии соответствующих согласований;
 
    не более 15 рабочих дней с даты регистрации заявления в случае необходимости согласования маршрута транспортного средства с Госавтоинспекцией и при наличии соответствующих согласований.
 
    В случае если для осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов требуется оценка технического состояния автомобильных дорог, их укрепление или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, срок предоставления государственной услуги увеличивается на срок проведения указанных мероприятий.
 
    В случае отсутствия возможности использования факсимильной связи, Единого портала государственных и муниципальных услуг, Портала государственных и муниципальных услуг Самарской области и (или) единой системы межведомственного электронного взаимодействия срок предоставления государственной услуги увеличивается на срок доставки документов Почтой России.
 
    Согласно п. 3.6.3 Регламента результатом данной административной процедуры и способом фиксации результата является выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, или мотивированный отказ в выдаче специального разрешения (основания для принятия решения указаны в пунктах 6 - 10 подраздела 2.9 Регламента).
 
    Согласно п. 3.6.4 Регламента срок выполнения данной административной процедуры составляет один рабочий день с момента получения от заявителя копий платежных документов, подтверждающих оплату государственной пошлины за выдачу специального разрешения, платежей за возмещение вреда, причиняемого транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов, автомобильным дорогам, а также расходов на укрепление автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог или их участков при наличии оригинала заявления и схемы транспортного средства и заверенных копий документов транспортного средства (паспорт транспортного средства или свидетельство о регистрации транспортного средства), в случае подачи заявления посредством факсимильной связи.
 
    Из материалов дела следует, что ФИО2 нарушен Административный регламент №..., выразившиеся в нарушении сроков предоставления вышеназванной государственной услуги, а именно: по заявлениям, поступившим от ООО «***» №..., 16405,16406 от дата, разрешение выдано дата, оплата ООО произведена дата, ООО «***» №..., 14156 от дата, разрешение выдано дата оплате произведена дата; ООО «***» №..., 17006,17007,17008,17009, 17010 от дата разрешение выдано дата оплата произведена дата, ООО «***» №... от дата, ЗАО «***» №... от дата разрешение выдано дата, оплата произведена дата; ОАО «***» №... от дата, разрешение выдано дата оплата произведена дата, ОАО «***» №... от дата разрешение выдано дата, оплата произведена дата
 
    Частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния
 
    Мировой судья дал должную оценку доводам заявителя о пропуске сроков давности привлечения к административной ответственности по заявлениям №..., №..., №... от дата, №..., №... от дата, №... от дата, №..., №... от дата, в связи с чем, нарушения в указанной части были исключены из объективной стороны вмененного ФИО2 административного правонарушения и обосновано пришел в выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1.1. ст. 5.63 КоАП РФ по заявлениям от ООО «Газпром Трансгаз Самара» №..., №..., №..., №..., №..., №... от дата, по заявлению ОАО «Приволжскнефтепровод» №... от дата не истек, чему мировым судьей также дана соответствующая оценка при вынесения постановления от дата.
 
    Так же мировым судьей дана надлежащая оценка доводу ФИО2 о том, что обязанность по подготовке специальных разрешений была выполнена в установленный Регламентом срок, в течение 1 рабочего дня с момента получения министерством информации об оплате, так как материалами дела установлены нарушения именно сроков выдачи специальных разрешений, что образует состав административного правонарушения.
 
    Кроме того, довод ФИО2 о том, что Регламентом не предусмотрена процедура уведомления заявителей о готовности разрешений и выдачи специального разрешения, объективно не принят мировым судьей во внимание, поскольку данное обстоятельство не может ущемлять права заявителей на получение специального разрешения в установленный в регламенте срок.
 
    Доводы представителя ФИО1 о том, что Административный регламент № 142 не является нормативным правовым актом Российской Федерации в связи с чем в действиях руководителя управления контрольно-разрешительной деятельности в сфере автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ суд считает необоснованными, поскольку указанный регламент утвержден в соответствии с Федеральным законом от дата № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Таким образом, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Мировой судья правомерно признал ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 КоАП РФ.
 
    Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела, дана правильная оценка собранным по делу доказательствам.
 
    При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ФИО2, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.
 
    Каких-либо иных сведений, указывающих на отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, которые не были учтены при рассмотрении дела мировым судьей, и отсутствие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в судебном заседании при рассмотрении жалобы не представлено.
 
    Нарушений при рассмотрении дела не выявлено, не выявлено также и нарушений норм КоАП РФ.
 
    Оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного района г. Самары от дата по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 у суда не имеется, поскольку постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно, наказание назначено справедливо, с учетом всех обстоятельств дела.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары от 21.04.2014 года - оставить без изменения, а жалобу представителя руководителя управления контрольно-разрешительной деятельности в сфере автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2 – ФИО1 – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
 
    Судья:             (подпись)                     А.В.Теренин
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Секретарь